Постановление Волгоградского УФАС России от 02.11.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/489 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Телегазета» по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
28 октября 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России Алексеевой Е.В. был составлен протокол № 10-03-14.3-02/489 об административном правонарушении по факту распространения в печатном издании «Теленеделя. Для всей семьи» в Волгограде (далее журнал «Теленеделя») за 12-18 июля 2010 года рекламы без сопровождения пометки «реклама» или пометкой «на правах рекламы», что нарушает требования статьи 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
С участием законного представителя – генерального директора ООО «Телегазета» и представителя по доверенности,
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 30 августа 2010 года было возбуждено дело № 10-03-16-02/365 по признакам нарушения статьи 16 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» в отношении ООО «Телегазета».
Согласно материалам дела, был установлен факт распространения в печатном издании «Теленеделя. Для всей семьи» в Волгограде (далее журнал «Теленеделя») за 12-18 июля 2010 года рекламы без сопровождения пометки «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
На странице № 56 данного печатного издания размещена информация о совместном фотоконкурсе «Повелитель стихий» журнала «Теленеделя» и кинотеатра «Синема парк».
На данной странице размещена информация о возможностях участников фотоконкурса, которыми могут стать любые лица, приславшие в период с 7 по 31 июля 2010 года фотографии на тему «Повелитель стихий» в четырех номинациях: Огонь, Вода, Воздух и Земля, на электронный адрес pr@vlg.teleweek.ru, после чего победителей ждут подарки. Однако, в названной информации отсутствует пометка «Реклама» или «На правах рекламы».
Информация о конкурсе ярко выделяется среди прочей, размещенной на этой же странице журнала (афиша, новинки кино, в том числе сведения о фильме «Повелитель стихий».). Акцентируется внимание на торговых марках «Синема парк» и «Теленеделя», что подтверждается свидетельствами на товарный знак, имеющиеся в материалах дела.
Конкурсу задана определённая тематика: четыре стихии. Данная тематика, исходя из содержания рассматриваемого сообщения, так или иначе, отсылает читателя к художественному фильму «The last airbender» («Повелитель стихий»), который и задаёт тему конкурса. В так называемом объявлении использованы образы, присутствовавшие на афишах данного фильма (см. сайт http://images.yandex.ru/yandsearch?ed=1&rpt=simage&text=%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D%B5%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%20%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%85%D0%B8%D0%B9&img_url=moviesmedia.ign.com%2Fmovies%2Fimage%2Farticle%F107%2F1077667%2Fthe-last-airbender-20100315020208518.jpg&spsite=fake-041-97355.ru&p=2). И здесь же указывается кинотеатр, в котором этот фильм можно посмотреть.
Следовательно, объектом рекламирования в данной информации являются журнал «Теленеделя » и кинотеатр «Синема парк», а также фильм «The last airbender» («Повелитель стихий»).
На странице № 58 этого же печатного издания размещена рекламная информация, оформленная красной рамкой, о продаже металлической кровати «Андромеда» в магазинах «МебелOn» по цене 19 360 рублей. В нижнем левом углу имеется пометка «Реклама». Рядом с ней размещена информация, оформленная синей рамкой, об ортопедическом матрасе «Natural Field» фирмы «За ма тра сом» с текстом следующего содержания: «Для ценителей комфорта. Матрас ортопедический «Natural Field». Хлопковый жаккард на синтепоне. Двойной слой латекса. Кокосовая плита. Войлок. Пружинный блок. Пенополиуретан. Двойной слой кокосовой плиты». В данной информации отсутствует пометка «Реклама» или «На правах рекламы». Оба рассматриваемые рекламные сообщения (о кровати и о матрасе) нельзя расценить как одну рекламу, поскольку различаются не только по объекту рекламирования, но и по организациям («МебелON» и «За ма тра сом»), представляющие указанные товары.
Однако, определяя, что такое реклама, законодатель исходит не от количества рекламодателей, наличия денежной выгоды для рекламораспространителя, а от объекта рекламирования. В рассматриваемом случае внимание потребителя привлекается к отдельному объекту: матрас фирмы «За мА тр асом». Исходя из оформления двух рекламных сообщений (разделенных рамками, выполненными разными цветами) нельзя сделать вывод о том, что в одних и тех же магазинах можно приобрести оба из указанных товаров (кровать, матрас), поскольку указаны различные фирмы, различные адреса, телефоны и сайты.
Соответственно, объектом рекламирования является продукция фирмы «За матрасом» - матрас.
На странице № 59 данного печатного издания размещена информация о косметических средствах с указанием на конкретные наименования («Lumene» - крем антиперспирант, «Vichy» - дезодорант, «L’Occitane» - пудра для тела, «Dr.Hauschka» - шариковый дезодорант), при этом в ней содержатся сведения о свойствах данных средств и указана их стоимость, где также не имеется пометки «Реклама» или «На правах рекламы».
Рассматриваемое информационное сообщение выделено отдельно в рамку, отличается от общего текста, к которому приурочено. Авторы не просто использовали фотографии косметических средств (зрительно акцентировав на них внимание), но и приложили к ним определенные характеристики, которые должны вызвать интерес у потребителя: например их стоимость, марка. Кроме того, в располагаемой выше статье излагается проблема людей, страдающих излишней потливостью. Рассматриваемое рекламное сообщение предлагает конкретные средства для решения обозначенной проблемы.
В данном случае, объектом рекламирования являются косметические средства («Lumene» - крем антиперспирант, «Vichy» - дезодорант, «L’Occitane» - пудра для тела, «Dr.Hauschka» - шариковый дезодорант)
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» от 13.03.2006 г. (ФЗ РФ «О рекламе») реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на страницах № 56, 58, 59 выпуска № 27 (578) журнала «Теленеделя для всей семьи» за 12-18 июля 2010 г., является рекламой:
- размещена посредством публикации в печатном издании «Теленеделя. Для всей семьи» в Волгограде;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (на странице № 56 объектом рекламирования являются журнал «Теленеделя » и кинотеатр «Синема парк», а также фильм «The last airbender»; на странице № 58 объектом рекламирования является продукция фирмы «За матрасом» (матрас); на странице № 59 объектом рекламирования являются косметические средства («Lumene» - крем антиперспирант, «Vichy» - дезодорант, «L’Occitane» - пудра для тела, «Dr.Hauschka» - шариковый дезодорант);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации на страницах 56, 58, 59 номера № 27 (578) журнала «Теленеделя для всей семьи» за 12-18 июля 2010 года должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Учредитель журнала – ООО «Теленеделя». Рассматриваемый выпуск журнала подготовлен издателем ООО «Телегазета». Журнал зарегистрирован в Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, свидетельство, согласно которому примерная тематика и специализация журнала — информационная, развлекательная, реклама (не более 40%).
Рекламная информация на страницах № 56, 58, 59 выпуска № 27 (578) журнала «Теленеделя для всей семьи» в Волгограде за 12-18 июля 2010 года размещена без пометки "реклама" или "на правах рекламы", что является нарушением положений ст. 16 ФЗ «О рекламе». В соответствии с указанной нормой, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Телегазета» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения. ООО «Телегазета», являясь рекламораспространителем, разместило рекламу в печатном издании журнала «Теленеделя» с нарушением ст.16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г.
Ч. 1 ст. 14.3 (в ред. ФЗ от 24.07.2007 N 210-ФЗ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности ООО «Телегазета» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к юридическому лицу ООО «Телегазета» меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.