Решение Волгоградского УФАС России от 12.11.2010 г № 10-06/04-562
По делу N 10-06/04-562
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Косяк Т.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя,
Кречковской Е.А. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Бабкиной Ю.А. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
А.- представителя ГУК "В" (по доверенности),
Ч.- представителя ООО "С" (по доверенности),
Б.- представителя ООО "Г" (по доверенности),
Р.- представителя ООО "Г" (по доверенности),
рассмотрев материалы дела N 10-06/04-562, возбужденного по жалобе ООО "Г" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "В", установила:
В УФАС по Волгоградской области 03.11.2010 (вх. N 6759) поступила жалоба ООО "Г", в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "В".
Из жалобы ООО "Г" следует, что заявке ООО "Г" на участие в аукционе повторно неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе по лоту (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта от 15.10.2010).
В решении о допуске к участию в аукционе неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в составе заявки представлены документы, не соответствующие требованиям документации об аукционе:
1.Назначение платежа, указанное в платежном поручении (N 2883 от 21.09.2010), подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, которое представлено в составе заявки на участие в открытом аукционе, не соответствует требованиям п. 4.3.6 раздела 4 "Порядок подготовки заявки на участие в аукционе" документации об открытом аукционе.
В решении по делу N 10-06/04-531 от 26 октября 2010 г. Комиссией Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд разъясняется:
"В соответствии с п. 4.3.6 документации об аукционе документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, должен содержать следующую информацию: в платежном поручении в поле "Назначение платежа" обязательно указывается следующее: "Обеспечение заявки на участие в аукционе. Средства по аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "В".
В заявке участника размещения заказа ООО "Г" представлено платежное поручение N 2883 от 21.09.2010, в поле "Назначение платежа" которого указано: "Обесп. заявки на участ. в отк. аукционе на право закл. гос. конт. на вып. рем.-восст. раб. и раб. по модер. сущ. сист. пожаротуш., уст. авт. ист. пожаротуш., внутр. противопож. водопр. и порош. пожаротуш. в здан. ГУК "В" без НДС".
Таким образом, назначение платежа, указанное в заявке ООО "Г", не соответствует требованиям документации об аукционе.
Однако назначение платежа, указанное в заявке ООО "Г", возможно идентифицировать и установить, на какое размещение заказа было внесено обеспечение заявки на участие в аукционе. Документы, представленные в составе заявки участника размещения заказа, должны рассматриваться в совокупности. Участником размещения заказа ООО "Г" были представлены в том числе заявка на участие в открытом аукционе, опись входящих в состав документов, в которых указано полное наименование аукциона, наименование заказчика, следовательно, идентифицировать назначение платежа возможно. Таким образом, в данной части жалоба ООО "Г" является обоснованной".
На заседании Комиссии представители специализированной организации - ООО "С" - и заказчика - ГУК "В" - по существу жалоб пояснили следующее:
Представители заказчика и специализированной организации считают жалобу ООО "Г" на действия аукционной комиссии ГУК "В" необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, проведя внеплановую проверку размещения данного заказа, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ЗАО "П" является необоснованной, жалоба ООО "Г" является частично обоснованной по следующим основаниям:
30.08.2010 директором ГУК "В" К. была утверждена документация об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "В".
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Федеральный закон N 94) в целях Федерального закона N 94 под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
Цели Федерального закона N 94 установлены частью 1 статьи 1 и изложены в следующей редакции: "обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов".
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 94 участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Правовая природа аукциона - снижение начальной максимальной цены контракта, что достигается путем соперничества участников размещения заказа. При этом большее количество участников размещения заказа позволяет создать конкуренцию на аукционе, что в свою очередь приводит к большему снижению цены .
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного (муниципального) контракта N 1 от 15.10.2010 участнику размещения заказа ООО "Г" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, так как заявка не отвечала требованиям, предусмотренным документацией по закупке: назначение платежа, указанное в платежном поручении, подтверждающем перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, которое представлено в составе заявки на участие в открытом аукционе, не соответствует требованиям п. 4.3.6 раздела 4 "Порядок подготовки заявки на участие в аукционе" документации об открытом аукционе. В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна быть отклонена.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с п. 4.3.6 документации об аукционе документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, должен содержать следующую информацию: в платежном поручении в поле "Назначение платежа" обязательно указывается следующее: "Обеспечение заявки на участие в аукционе. Средства по аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ и работ по модернизации существующей системы пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода и порошкового пожаротушения в здании ГУК "В".
В заявке участника размещения заказа ООО "Г" представлено платежное поручение N 2883 от 21.09.2010, в поле "Назначение платежа" которого указано: "Обесп. заявки на участ. в отк. аукционе на право закл. гос. конт. на вып. рем.-восст. раб. и раб. по модер. сущ. сист. пожаротуш., уст. авт. ист. пожаротуш., внутр. противопож. водопр. и порош. пожаротуш. в здан. ГУК "В" без НДС".
Таким образом, в платежном поручении ООО "Г" в поле "Назначение платежа", указанное в заявке ООО "Г", содержится сокращение слов.
Однако назначение платежа, указанное в заявке ООО "Г", возможно идентифицировать и установить, на какое размещение заказа было внесено обеспечение заявки на участие в аукционе. Документы, представленные в составе заявки участника размещения заказа, должны рассматриваться в совокупности. Участником размещения заказа ООО "Г" были представлены в том числе заявка на участие в открытом аукционе, опись входящих в состав документов, в которых указано полное наименование аукциона, наименование заказчика, следовательно, идентифицировать назначение платежа возможно.
Таким образом, жалоба ООО "Г" является обоснованной.
Также на заседании Комиссии УФАС по Волгоградской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд представителями заказчика и специализированной организации было заявлено, что пересмотр заявок всех участников размещения заказа не приведет к изменению результата, ввиду того что заявка ООО "Г" содержит иные основания для отклонения.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч. ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решила:
1.Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.
2.Признать Единую конкурсную комиссию нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Не выдавать Единой конкурсной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений, ввиду того что пересмотр заявок не приведет к изменению результата.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
Е.А.КРЕЧКОВСКАЯ
Ю.А.БАБКИНА