Постановление Волгоградского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/520 об административном правонарушении, возбужденного в отношении заведующего отделом рекламы ГУ «Редакция газеты «Волгоградская правда» по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
15 ноября 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России составлен протокол № 10-03-14.3-02/520 об административном правонарушении по факту распространения странице № 3 в выпуске № 138(26458) от 30.07.2010 г. газеты «Волгоградская правда» рекламы с заголовком «РосЕвроБанк и компания КВАРТСТРОЙ подписали договор проектного финансирования жилого комплекса DOMINANT в Волгограде» с нарушением требований ст.16 ФЗ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 11 октября 2010 года было возбуждено дело № 10-03-16-02/469 по признакам нарушения статьи 16 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно материалам дела, был установлен факт распространения в правом нижнем углу на странице № 3 в выпуске № 138(26458) от 30.07.2010 г. газеты «Волгоградская правда» с заголовком «РосЕвроБанк и компания КВАРТСТРОЙ подписали договор проектного финансирования жилого комплекса DOMINANT в Волгограде» рекламной информации о сделке между компанией «КВАРТСТРОЙ» и РосЕвроБанком по выделению кредитной линии для реализации проекта строительства многофункционального жилого комплекса «DOMINANT» в Волгограде.
В повествовании изложена информация о жилом комплексе «DOMINANT», представляющий собой три 24-этажные башни, расположенные на единой стилобатной части, в которой также располагается торгово-развлекательный комплекс, рассчитанный на обслуживание жителей комплекса и района. Далее подробно излагается информация о преимуществах указанного жилого комплекса, в том числе о том, что он является самым крупным в Южном федеральном округе. В данной статье размещен также комментарий президента компании «КВАРТСТРОЙ-ВГ», который отмечает «стратегическое значение» рассматриваемой сделки, а также изложен комментарий заместителя руководителя Департамента кредитования РосЕвроБанка, который поясняет, что сотрудничество банка с компанией «КВАРТСТРОЙ» продолжается уже более 10 лет и, оценив проект многофункционального жилого комплекса «DOMINANT», банк изъявил желание участвовать в его реализации, выделив кредитные средства на строительства объекта.
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на странице № 3 в выпуске № 138(26458) от 30.07.2010 г. печатного издания «Волгоградская правда», является рекламой:
- размещена посредством публикации в форме повествования;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (жилому комплексу «DOMINANT», а также деятельности компании «КВАРТСТРОЙ» и РосЕвроБанка);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о жилом комплексе «DOMINANT», а также о компании «КВАРТСТРОЙ» и РосЕвроБанке должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Пунктом .5 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. установлено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии со ст. 16 ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой реклама” или пометкой “на правах рекламы”. Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета «Волгоградская правда» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации, примерная тематика и специализация газеты – защита социальных прав и интересов волгоградцев: объективное информирование об общественно- политической обстановке в области и стране; содействие хозяйственной и политической реформе. На обложке и в выходных данных газеты «Волгоградская правда» № 138(26458) от 30.07.2010 г. отсутствует информация о специализации печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.
В нарушение статьи 16 ФЗ «О рекламе», текст рекламного сообщения, размещенного на странице № 3 в выпуске № 138(26458) от 30.07.2010 г. газеты «Волгоградская правда», в правом нижнем углу, с заголовком «РосЕвроБанк и компания КВАРТСТРОЙ подписали договор проектного финансирования жилого комплекса DOMINANT в Волгограде» о сделке между компанией «КВАРТСТРОЙ» и РосЕвроБанком по выделению кредитной линии для реализации проекта строительства многофункционального жилого комплекса «DOMINANT» в Волгограде не сопровождается пометкой “реклама” или пометкой “на правах рекламы”.
Отношения по распространению рассматриваемого рекламного сообщения урегулированы договором, заключенным между Государственным учреждением «Редакция газеты «Волгоградская правда» и ООО «КВАРТСТРОЙ».
В соответствии с п.4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 25.10.2010 г. установлен факт нарушения ст.16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. при размещении рекламы на странице №3 в выпуске № 138(26458) от 30.07.2010 г. газеты «Волгоградская правда» и данная реклама признана ненадлежащей.
Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного сообщения является Государственное учреждение «Редакция газеты «Волгоградская правда».
В соответствии со ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., за нарушение требований, установленных ст.16 настоящего закона несет рекламораспространитель.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Допущенное правонарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения заведующим отделом рекламы ГУ «Редакция газеты «Волгоградская правда» своих должностных обязанностей, которая в соответствии с должностной инструкцией, обязана обеспечивать соблюдение закона РФ «О рекламе» при организации, подготовке и размещении рекламно-информационных материалов в газете.
Кроме того, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно: за нарушение требований ФЗ «О рекламе» при размещении рекламных материалов в выпуске № 138(26458) от 30.07.2010 г. газеты «Волгоградская правда» данному лицу объявлено замечание.
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности заведующего отделом рекламы ГУ «Редакция газеты «Волгоградская правда» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к А.Н.А. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.