Приложение к Постановлению от 28.12.2010 г № 1020 Программа
Долгосрочная районная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления новониколаевского муниципального района» на 2011 — 2015 годы
Паспорт долгосрочной областной целевой программы
"Развитие территориального общественного самоуправления
Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы
Наименование Программы - долгосрочная районная целевая программа
"Развитие территориального общественного
самоуправления Новониколаевского муниципального
района" на 2011 - 2015 годы (далее именуется -
Программа)
Основание для разработки - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
Программы "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации",
постановление Администрации Волгоградской
области "Об утверждении долгосрочной целевой
программы "Развитие территориального
общественного самоуправления Волгоградской
области" на 2011 - 2015 годы
Заказчик Программы - администрация Новониколаевского муниципального
района
Основные разработчики - структурные подразделения администрации
Новониколаевского муниципального района, комитет
по работе с территориями администрации
муниципального района, комитет по работе с
молодежью администрации муниципального района,
комитет по культуре и библиотечному обеспечению
администрации муниципального района, комитет по
спорту администрации муниципального района,
комитет по ГО, ЧС, транспорту и связи
Цель и задачи Программы - цель Программы - развитие и совершенствование
системы территориального общественного
самоуправления Новониколаевского муниципального
района; задачи Программы:
дальнейшее вовлечение населения
Новониколаевского муниципального района в
процессы формирования и развития
территориального общественного самоуправления
для эффективного решения вопросов местного
значения;
совершенствование организации взаимодействия
самоуправления с организациями территориального
общественного самоуправления для реализации
социально значимых инициатив населения;
стимулирование организаций территориального
общественного самоуправления для решения
вопросов уставной деятельности и обмена опытом;
расширение информационной поддержки деятельности
территориального общественного самоуправления
Целевые показатели - количество организаций территориального
Программы общественного самоуправления Волгоградской
области;
количество председателей и членов советов
территориального общественного самоуправления,
избранных депутатами представительных органов
поселений Новониколаевского муниципального
района, от количества депутатов представительных
органов данных муниципальных образований;
доля средств бюджетов поселений, расходуемых на
решение вопросов местного значения в сфере
благоустройства на основании договоров между
советами территориального общественного
самоуправления и органами местного
самоуправления;
доля доходов территориального общественного
самоуправления, полученных от добровольных
пожертвований от физических и юридических лиц, в
структуре расходов, направленных территориальным
общественным самоуправлением на решение вопросов
развития территорий;
количество договоров о социальном партнерстве,
заключенных советами территориального
общественного самоуправления;
количество участников областного конкурса на
лучшее территориальное общественное
самоуправление в процентах от общего количества
организаций территориального общественного
самоуправления - юридических лиц;
количество организаций территориального
общественного самоуправления, имеющих
собственные информационные ресурсы (сайты,
стенгазеты, информационные листы), в процентах
от общего количества организаций
территориального общественного самоуправления
Новониколаевского муниципального района
Сроки и этапы реализации - программа реализуется в 2011 - 2015 годах в один
Программы этап
Перечень основных - мероприятия по организационно-методическому
мероприятий Программы обеспечению деятельности органов
территориального общественного самоуправления
Новониколаевского муниципального района;
мероприятия по обеспечению условий исполнения
организациями территориального общественного
самоуправления уставной деятельности,
осуществления собственных инициатив по вопросам
местного значения;
мероприятия по стимулированию организаций
территориального общественного самоуправления
Новониколаевского муниципального района для
решения вопросов уставной деятельности и обмена
опытом;
мероприятия по информационному обеспечению
деятельности территориального общественного
самоуправления Волгоградской области
Исполнители основных - структурные подразделения администрации
Новониколаевского муниципального района,
учреждения культуры, муниципальное учреждение
"Социально-досуговый центр для молодежи
"Вектор", районный краеведческий музей, иные
организации, в том числе общественные
объединения
Объемы и источники - финансирование Программы осуществляется за счет
финансирования Программы средств местного бюджета. Общий прогнозируемый
(в целом по Программе) объем финансирования Программы на 2011 - 2015
годы составит 500 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - создание развитой системы территориального
результаты реализации общественного самоуправления Новониколаевского
Программы муниципального района;
расширение участия населения через органы
территориального общественного самоуправления в
решении социальных и экономических проблем
территорий Новониколаевского муниципального
района;
укрепление доверия граждан к органам
исполнительной власти и органам местного
самоуправления Новониколаевского муниципального
района;
повышение уровня информированности населения о
деятельности территориального общественного
самоуправления;
улучшение качества жизни населения
Новониколаевского муниципального района1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
С января 2006 г. Волгоградская область в числе первых приступила к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. За четыре года работы в новых условиях всеми муниципальными образованиями Волгоградской области был накоплен богатый опыт в реализации своих полномочий.
Принятие вышеназванного Закона дало законодательную основу для самоорганизации граждан. Деятельность территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС) рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, и это партнерство, в свою очередь, составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.
Организации ТОС через своих представителей вправе осуществлять нормотворческую инициативу в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения. Они являются составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
Государственная власть, законодательно делегируя на места многочисленные полномочия, должна обеспечить грамотное управленческое и финансовое сопровождение этих процессов. Руководствуясь пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
В этом заключается суть функционального распределения и дополнения управленческих усилий административной и гражданской власти в рамках сложившихся партнерских отношений.
В масштабах Новониколаевского муниципального района организация ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. На территории 10 сельских поселений и 1 городского поселения создано 45 организаций ТОС, из них 21 является юридическим лицом. Организации ТОС объединяют около 91,5% от общего числа жителей района. В Новониколаевском районе активно используются инновационные модели организации и деятельности ТОС и местного управления, предусматривающие реализацию социальных программ с участием ТОС. ТОС рассматривается в качестве определяющего субъекта построения развитого гражданского общества и повышения качества жизни населения.
Уникальна и политическая роль движения ТОС. Оно становится движущей силой политической жизни общества и гарантом политической стабильности. На выборах разного уровня команды ТОС проявляют безупречную организованность, гражданскую ответственность, способность вести за собой большое количество людей в заданном политическом направлении. В 2009 году 130 активистов ТОС на местных выборах было избрано депутатами местных органов данных муниципальных образований.
Основные проблемы, сдерживающие развитие ТОС:
несовершенство механизмов взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями ТОС;
недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий муниципальных образований;
низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;
недостаточная информированность населения о работе ТОС.
Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов, в связи с чем принимается настоящая Программа.
Основные задачи Программы будут направлены на комплексное решение проблем развития ТОС Новониколаевского района в соответствии с социально-экономическими задачами развития Волгоградской области.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является развитие и совершенствование системы ТОС Новониколаевского района как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов местного самоуправления Новониколаевского муниципального района с организациями ТОС.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
дальнейшее вовлечение населения Новониколаевского муниципального района в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;
совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;
расширение информационной поддержки деятельности ТОС.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2011 - 2015 годах в один этап.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств районного бюджета. Общий прогнозируемый объем финансирования Программы на 2011 - 2015 годы из местного бюджета составит 2500 тыс. рублей, на каждый год по 500 тыс. рублей соответственно.
Объем средств районного бюджета, направленных на финансирование реализации Программы, подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год. Могут привлекаться средства из иных не запрещенных законодательством источников.
5.Система мероприятий Программы
Комплекс программных мероприятий направлен на развитие ТОС Новониколаевского муниципального района.
Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
5.1.Мероприятия по организационно-методическому обеспечению деятельности органов ТОС Новониколаевского муниципального района.
5.2.Мероприятия по обеспечению условий исполнения организациями ТОС уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
5.3.Мероприятия по стимулированию организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом.
5.4.Мероприятия по информационному обеспечению деятельности ТОС.
5.5.Мониторинг деятельности органов ТОС.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Мероприятия Программы реализуются на основании федерального законодательства и законодательства Волгоградской области, а также на основе разрабатываемой региональной методической базы.
8.Технико-экономическое обоснование Программы
Технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств районного бюджета на развитие ТОС Волгоградской области на 2011 - 2015 годы.
Общий объем финансовых средств районного бюджета на реализацию мероприятий Программы составляет 2500 тыс. рублей.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований и Новониколаевского муниципального района в целом, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии ТОС подведомственных территорий, повышению эффективности использования бюджетных средств для решения вопросов местного значения, повышению качества жизни граждан, построению развитого гражданского общества.
9.Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого)
в ходе реализации Программы
В ходе реализации Программы создание (приобретение) какого-либо имущества не предполагается.