Постановление Волгоградского УФАС России от 20.01.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-03-14.3-02/2 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Волжское обозрение» по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
12 января 2011 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России, Алексеевой Е.В. был составлен протокол № 11-03-14.3-02/2 об административном правонарушении по факту распространения в газете «Волжское обозрение» № 40 (251) от 14.10.2010 года рекламы без сопровождения пометки «реклама» или пометкой «на правах рекламы» с нарушением требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
С участием представителя ООО «Волжское обозрение» по доверенности,
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 7 декабря 2010 года было возбуждено дело № 10-03-16-02/537 по признакам нарушения статьи 16 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» в отношении ООО «Волжское обозрение» (г.Волжский, ул. Мира, 75а).
Согласно материалам дела, был установлен факт распространения рекламы в печатном издании газете «Волжское обозрение» № 40 (251) от 14.10.2010 года без сопровождения пометки «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
- на странице № 9 данного печатного издания размещена информация о фильме «Ярослав» со знаком кинотеатра «Спутник 3D». В названной информации отсутствует пометка «Реклама» или «На правах рекламы».
- на странице № 11 этого же печатного издания размещена реклама спектакля «Ваш покорнейший слуга», который состоится 15 октября в 18 часов 30 минут в Волгоградском музыкальном театре. В данной информации также отсутствует пометка «Реклама» или «На правах рекламы».
Согласно письменным объяснениям директора ООО «Волжское обозрение», на данных страницах требования ст. 16 ФЗ «О рекламе» фактически выполнены. В данной статье не указано конкретное место размещения сопровождающей надписи. В частности, именно на рекламном модуле. Указанные модули размещены под названием вкладки «Афиша», которая является видом рекламы. Для рекламной продукции, размещенной в печатных СМИ, речь идет прежде всего, о недопустимости скрытой рекламной информации, опубликованной в виде статей, репортажей, интервью и т.п. Данная реклама не является скрытой, она выполнена в виде рекламных модулей, размещена во вкладке «Афиша» (синоним «реклама»).
- кроме того, на странице № 23 данного печатного издания размещена реклама хлебобулочных и кондитерских изделий компании «Хлебнаш», где формально присутствует пометка «Реклама», однако цветовая гамма практически идентична цветовой гамме фона, на котором расположена надпись. Перечисленные параметры делают информацию «реклама» нечитаемой.
Также, в соответствии с письменными объяснениями директора ООО «Волжское обозрение», на вышеуказанном рекламном модуле имеется надпись «реклама», и вины редакции газеты «Волжское обозрение» в том, что она плохо читается, нет. Согласно п. 2.1 Договора № 08/10 на печатание газеты «Волжское обозрение» между ООО «Волжское обозрение» и типографии ОАО «ИПК «Царицын» ответственность за качество печати несет типография. Надпись на указанном рекламном модуле оказалась плохо читаемой в результате сильного так называемого «растискивания», вызванного излишней подачей краски и другими технологическими причинами, к которым редакция газеты не имеет отношения.
Однако, учитывая вышеизложенные обстоятельства и судебную практику , рекламораспространитель не может быть признан исполнившим обязанность по размещению в периодическом печатном издании, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, текста рекламы с пометкой "реклама" (ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе»).
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» от 13.03.2006 г. (ФЗ РФ «О рекламе») реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на страницах № 9, 11, 23 газеты «Волжское обозрение» № 40 (251) от 14.10.2010 года, является рекламой:
- размещена посредством публикации в печатном издании «Волжское обозрение»;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (на странице № 9 объектом рекламирования являются фильм «Ярослав» и кинотеатр «Спутник 3D»; на странице № 11 объектом рекламирования являются спектакль «Ваш покорнейший слуга» и МУК «Волгоградский музыкальный театр»; на странице № 23 объектом рекламирования являются хлебобулочные и кондитерские изделия компании «Хлебнаш».
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации на страницах 9, 11, 23 газеты «Волжское обозрение» № 40 (251) от 14.10.2010 года должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Учредителем и издателем газеты является ООО «Волжское обозрение» (адрес: 404131, Волгоградская область, г.Волжский, ул. Мира, 75 А). Журнал зарегистрирован в Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, свидетельство ПИ № ФС9-2012 от 06.06.2007 г., согласно которому примерная тематика и специализация газеты — общественно-политическая, молодежная, реклама (не более 40%).
Рекламная информация на страницах № 9, 11, 23 газеты «Волжское обозрение» № 40 (251) от 14.10.2010 года размещена без пометки "реклама" или "на правах рекламы", что является нарушением положений ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе». В соответствии с указанной нормой, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Учитывая, что печатное издание «Волжское обозрение» является общественно-политическим, молодежным, реклама (не более 40%), а не специализирующимся на сообщениях рекламного характера, то на него распространяются требования ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе».
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
В соответствии с п.4 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Пунктом 7 статьи 38 ФЗ РФ «О рекламе» установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных настоящим законом, в том числе статьями 14 – 18.
Указанная реклама является рекламой ненадлежащей, поскольку нарушены требования законодательства РФ о рекламе, предусмотренные ст.16 «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Как видно из договоров № 45а от 27.08.2010 г., № 57 от 01.10.2010 г., № 3 от 01.01.2010 г. «Исполнителем» является ООО «Волжское обозрение». В соответствии с п. 2.2.2 «Исполнитель» обязуется в соответствии с ФЗ «О рекламе» публиковать (размещать) согласованные рекламные материалы в сроки, согласованные с «Заказчиком».
Таким образом, ООО «Волжское обозрение» является рекламораспространителем рекламной информации, размещенной на стр. 9, 11, 23 в газете «Волжское обозрение» № 40 (251) от 14.10.2010 года рекламы без сопровождения пометки «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Ч. 1 ст. 14.3 (в ред. ФЗ от 24.07.2007 N 210-ФЗ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности ООО «Волжское обозрение») за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к юридическому лицу ООО «Волжское обозрение» меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.