Постановление Волгоградского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Камышинского района Волгоградской области, советником юстиции Симановичем Д.Е. в отношении Главы Верхнедобринского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области, Перепросова С.Н., - в присутствии Перепросова Сергея Николаевича,
Установил:
11 января 2011 года прокурором Камышинского района Волгоградской области, советником юстиции Симановичем Д.Е. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности администрации Верхнедобринского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что «01.01.2010 между администрацией Верхнедобринского сельского поселения и ООО «Верхнедобринское» заключен договор возмездного оказания услуг №2, предметом которого являлось выполнение работ по расчистке от снега с.Верхняя Добринка.
В п.4.1 указанного договора установлено, что сумма договора составляет 65000 рублей, а стоимость оказываемых услуг определяется из расчета стоимости часа отработанного исполнителем времени - 648 руб.38 коп.
К данному договору 02.04.2010 администрацией Верхнедобринского сельского поселения с ООО «Верхнедобринское» заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому сумма договора возмездного оказания услуг №2 от 01.01.2010 увеличилась и составила 149 192 рублей.
Таким образом, цена договора №2 от 01.01.2010 увеличена муниципальным заказчиком до 149192 рублей, что противоречит ч.4.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), которая закрепляет, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи.
Указанный договор под данные исключения не подпадает, следовательно, цена договора № 2 от 01.01.2010 увеличена незаконно.
Согласно ч.ч.1-2 ст. 10 Закона размещение заказа на поставку товаров для муниципальных нужд может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах); во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.
В соответствии с ч.1 ст. 55 Закона под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
В п. 14 ч.2 ст.55 Закона установлено, что к случаям размещения заказа у единственного поставщика относится поставка товара для государственных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Таким образом, администрацией Верхнедобринского сельского поселения незаконно размещен заказ на оказание услуг для муниципальных нужд с единственным исполнителем на сумму, превышающую 100 тысяч рублей, без проведения предусмотренных законом процедур.
Кроме того, на территории Верхнедобринского сельского поселения параллельно с ООО «Верхнедобринское» услуги по расчистке снега осуществлял ИП Павлюк С.А. на основании заключенного с администрацией Верхнедобринского сельского поселения договора возмездного оказания услуг №1 от 11.01.2010, стоимость договора составила 40 000 рублей.
Заключение главой Верхнедобринского сельского поселения договоров без проведения предусмотренных законом процедур по выбору исполнителя услуг по расчистке дорог от снега не только явилось прямым нарушением закона, но и нарушило права хозяйствующего субъекта - ИП Павлюк С.А.
Так, согласно заключенного администрацией Верхнедобринского сельского поселения с ИП Павлюк С.А. договора возмездного оказания услуг №1 от 11.01.2010, стоимость услуг по расчистке дорог от снега составила 40000 рублей, без указания планируемых к выполнению исполнителем объема работ, а также без указания стоимости отработанного исполнителем часа.
Опрошенный в прокуратуре Камышинского района ИП Павлюк С.А. заявил, что заключение с ним договора на указанных условиях повлекло нарушение его прав, т.к. затраты, понесенные им за фактически оказанный объем услуг по расчистке снега превышают стоимость договора. Однако ему все равно приходилось убирать снег с целью недопущения прекращения движения на территории населенного пункта.
Кроме того, ИП Павлюк С.А. пояснил, что ему не были предложены равноценные с ООО «Верхнедобринское» условия оказания услуг в части оплаты, при этом индивидуальный предприниматель согласился бы получать плату за оказанные услуги из расчета 648 руб.38 коп. за час отработанного времени.
Указанные факты свидетельствуют о существенности допущенных главой Верхнедобринского сельского поселения нарушений охраняемых законом общественных правоотношений.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.29 Устава Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Верхнедобринского сельского Совета №17 от 02.05.2006, глава Верхнедобринского сельского поселения является высшим должностным лицом Верхнедобринского сельского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Верхнедобринского сельского поселения возглавляет администрацию Верхнедобринского сельского поселения и исполняет полномочия председателя Верхнедобринского сельского Совета.
Согласно ч.1 ст.30 Устава Верхнедобринского сельского поселения глава Верхнедобринского сельского поселения представляет Верхнедобринского сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Верхнедобринского сельского поселения.
Учитывая изложенное, в действиях главы Верхнедобринского сельского поселения Перепросова Сергея Николаевича имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом органа местного самоуправления решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
26 января 2011 года Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области Бурбой В.В вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-02-7.29-06/40 об административном правонарушении на 2 февраля 2011 года на 10 часов 00 минут.
В процессе рассмотрения данного административного дела рассмотрены объяснения, представленные главой Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области – Перепросовым С.Н. исходя из которых следует, что «01.01.2010 между администрацией Верхнедобринского сельского поселения и ООО «Верхнедобринское» заключен договор возмездного оказания услуг №2, предметом которого являлось выполнение работ по расчистке от снега с. Верхняя Добринка, с. Галка, п. Нагорный. Цена данного договора составила 65000 рублей.
К указанному договору 02.04.2010 администрацией Верхнедобринского сельского поселения с ООО «Верхнедобринское» было заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому сумма договора возмездного оказания услуг №2 от 01.01.2010 увеличилась и составила 149192 рублей.
Увеличение цены договора Перепросов С.Н. пояснил тем, что ООО «Верхнедобринское» представило в администрацию Верхнедобринского сельского поселения документы о фактически отработанных часах по очистке снега, которые превысили запланированные. Таким образом, ООО «Верхнедобринское» были оплачены оказанные услуги по факту их исполнения.
Так, в январе 2010 года администрацией Верхнедобринского сельского поселения заключался договор на оказание услуг по очистке дорог от снега с ИП Павлюк С.А. на сумму 40 000 рублей.
Указанные договоры были заключены без проведения торгов, запроса котировок.
Кроме того, в процессе рассмотрения данного административного дела Перепросов С.Н. устно пояснил, что зима 2010 года по количеству выпавших осадков, превосходила прошедшие годы, что не позволило спрогнозировать количество выпавшего снега, предугадать объемы расчистке, и соответственно точно определить цену оказываемых услуг. Помимо этого Перепросов С.Н. пояснил, что Верхнедобринское сельское поселение состоит из нескольких населенных пунктов, дети из которых обучаются в школе, находящейся в Верхнедобринском сельском поселении, и доставляются туда школьным автобусом. В связи с неблагоприятными погодными условиями, непрекращающимися осадками и заносами на дорогах, не представлялось возможным доставить детей из поселков в школу Верхнедобринского сельского поселения. На основании чего принято решение расчистить прилегающие дороги, что в свою очередь повлекло за собой увеличение расходов, и превышение установленной договором от 01.01.2010 года №2 итоговой цены оказанных услуг.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В. установлено, Перепросов С.Н. виновен, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 55 Закона установлено, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с ч. 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Администрацией Верхнедобринского сельского поселения в лице главы администрации Перепросова С.Н., 01.01.2010 между администрацией Верхнедобринского сельского поселения и ООО «Верхнедобринское» был заключен договор возмездного оказания услуг №2, предметом которого являлось выполнение работ по расчистке от снега с.Верхняя Добринка. В п.4.1 указанного договора установлено, что сумма договора составляет 65000 рублей, а стоимость оказываемых услуг определяется из расчета стоимости часа отработанного исполнителем времени - 648 руб.38 коп. К данному договору 02.04.2010 администрацией Верхнедобринского сельского поселения с ООО «Верхнедобринское» заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому сумма договора возмездного оказания услуг №2 от 01.01.2010 увеличилась и составила 149 192 рублей.
Предметом по всем вышеуказанным договорам является выполнение работ по очистке от снега улиц. Общая сумма по договорам составила 149 192 руб., что значительно превышает предельный расчет наличными деньгами между юридическими лицами в Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением №90/838 от 13 октября 2009 года главой Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области избран Перепросов Сергей Николаевич.
Из вышеозначенного следует, что в действиях главы Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области , содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7. 29 КоАП РФ - принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурбой Валентиной Владимировной был рассмотрено вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то, что действия главы Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области – Перепросова Сергея Николаевича, по расчистки снега в с. Верхняя Добринка, с. Галка, п. Нагорный, не причинили существенного вреда, и были направлены на достижение социально значимого, общественно полезного результата, заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области данное дело об административном правонарушении прекратил в связи с малозначительностью, а главе Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области – Перепросову Сергею Николаевичу, объявил устное замечание.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.29-06/40, возбужденного по признакам нарушения ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого главы Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области – Перепросова Сергея Николаевича, в связи с малозначительностью.
2.Объявить Перепросову Сергею Николаевичу устное замечание.