Приложение к Решению от 28.01.2011 г № 17-4/111 Положение

Положение о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений октябрьского муниципального района волгоградской области, а также об утверждении уставов муниципальных учреждений октябрьского муниципального района волгоградской области и внесении в них изменений 1. общие положения

1.1.Настоящие Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставом Октябрьского муниципального района Волгоградской области и устанавливает процедуру создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.
2.Создание муниципального учреждения
2.1.Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.
2.2.Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается постановлением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
2.3.Постановление главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о создании муниципального учреждения должно содержать:
а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;
г) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
е) орган, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения.
2.4.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о создании муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в ведомственном подчинении которого находится (будет находиться) создаваемое учреждение.
2.5.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о создании муниципального учреждения проходит согласование в отделе информационного и правового обеспечения главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе по управлению муниципальным имуществом и землепользованию главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе бюджетно-финансовой политики и казначейства главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе по экономике и налогам главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, которые вправе вернуть проект постановления на доработку с приложением письменных предложений и (или) замечаний.
2.6.К проекту постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о создании муниципального учреждения прикладывается пояснительная записка, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;
б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения);
в) экономическое обоснование с расчетом штатной численности муниципального учреждения;
г) сумму ассигнований на финансирование муниципального учреждения с расчетами;
д) перечень муниципального имущества, закрепляемого за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.
2.7.Учреждение считается созданным с момента государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
3.Реорганизация учреждения
3.1.Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
3.2.Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается постановлением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
3.3.Постановление главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о реорганизации муниципального учреждения должно содержать:
а) наименования муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
б) форму реорганизации;
в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
г) наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);
д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);
е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
3.4.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о реорганизации муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в ведомственном подчинении которого находится муниципальное учреждение.
3.5.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о реорганизации муниципального учреждения проходит согласование в отделе информационного и правового обеспечения главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе по управлению муниципальным имуществом и землепользованию главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе бюджетно-финансовой политики и казначейства главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе по экономике и налогам главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, которые вправе вернуть проект постановления на доработку с приложением письменных предложений и (или) замечаний.
3.6.К проекту постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о реорганизации муниципального учреждения прикладывается пояснительная записка, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности реорганизации муниципального учреждения;
б) информацию о предоставлении реорганизованному муниципальному учреждению права выполнять государственные функции (для казенного учреждения);
в) экономическое обоснование с расчетом штатной численности муниципального учреждения;
г) сумму ассигнований на финансирование муниципального учреждения с расчетами;
д) перечень муниципального имущества, закрепляемого за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.
3.7.Муниципальное учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).
3.8.При реорганизации муниципального учреждения в форме присоединения к нему другого муниципального учреждения первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного муниципального учреждения.
4.Изменение типа муниципального учреждения
4.1.Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
4.2.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения принимается постановлением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
4.3.Постановление главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
4.4.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения принимается постановлением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
4.5.Постановление главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
4.6.Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
4.7.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения подготавливается администрацией Октябрьского муниципального района Волгоградской области, которая будет осуществлять функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.
4.8.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения проходит согласование в отделе информационного и правового обеспечения главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе по управлению муниципальным имуществом и землепользованию главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе бюджетно-финансовой политики и казначейства главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе по экономике и налогам главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, которые вправе вернуть проект постановления на доработку с приложением письменных предложений и (или) замечаний.
4.9.К проекту постановления об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения прикладывается пояснительная записка, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения;
б) информацию о предоставлении муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции;
в) экономическое обоснование с расчетом штатной численности муниципального учреждения;
г) сумму ассигнований на финансирование муниципального учреждения с расчетами;
д) перечень муниципального имущества, закрепляемого за муниципальным учреждением на праве оперативного управления;
е) информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
4.10.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения, находящегося в ведомственном подчинении структурного подразделения главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, подготавливается этим структурным подразделением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
4.11.В случае если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные муниципальные функции будут переданы.
5.Ликвидация муниципальных учреждений
5.1.Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается постановлением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
5.2.Постановление главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о ликвидации муниципального учреждения должно содержать:
а) наименование учреждения с указанием типа;
б) наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
в) наименование органа, ответственного за осуществление ликвидационных процедур.
5.3.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о ликвидации муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в ведомственном подчинении которого находится муниципальное учреждение.
5.4.Проект постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о ликвидации муниципального учреждения проходит согласование в отделе информационного и правового обеспечения главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе по управлению муниципальным имуществом и землепользованию главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе бюджетно-финансовой политики и казначейства главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отделе по экономике и налогам главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, которые вправе вернуть проект постановления на доработку с приложением письменных предложений и (или) замечаний.
5.5.К проекту постановления главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области о ликвидации муниципального учреждения прикладываются:
а) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации муниципального учреждения;
б) информация о кредиторской задолженности муниципального учреждения (в том числе просроченной).
В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет государственные (муниципальные) функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные государственные (муниципальные) функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
5.6.Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя ликвидируемого муниципального учреждения, обязан незамедлительно с даты принятия решения о ликвидации юридического лица уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица и назначить ликвидационную комиссию.
5.7.Порядок и сроки ликвидации муниципального учреждения определяются постановлением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
5.8.С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами учреждения. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого учреждения выступает в суде.
5.9.Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации муниципального учреждения, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации учреждения.
5.10.Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации бюджетного или казенного учреждения.
5.11.По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
5.12.Если имеющиеся у ликвидируемого учреждения (за исключением казенного) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества учреждения с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
5.13.Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого учреждения производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
5.14.После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс.
5.15.При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
5.16.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
5.17.Недвижимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией в казну Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
5.18.Движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией в казну Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
6.Утверждение устава муниципального учреждения
и внесение в него изменений
6.1.Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения.
6.2.Устав должен содержать:
а) общие положения, устанавливающие в том числе:
- наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;
- краткое наименование муниципального учреждения;
- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
- наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;
- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя и собственника муниципального учреждения;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждением, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
е) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.
6.3.Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
6.4.Проект устава муниципального учреждения подготавливается администрацией Октябрьского муниципального района Волгоградской области или ей структурным подразделением, которому подведомственно муниципальное учреждение.
6.5.Устав муниципального учреждения (изменения и дополнения к уставу) в двухнедельный срок после принятия органом самоуправления решения о создании муниципального учреждения представляется учредителю для утверждения.
6.6.Для утверждения устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу) представляются:
- проект устава муниципального учреждения (проект изменений и дополнений к уставу) в трех экземплярах (все экземпляры пронумерованы, прошиты);
- копия устава, зарегистрированного ранее, со всеми изменениями и дополнениями;
- пояснительная записка о необходимости внесения изменений и дополнений в устав (в случае внесения изменений и дополнений в устав).
При необходимости учредитель вправе истребовать иные необходимые документы.
6.7.В месячный срок с момента поступления указанных в п. 6.6 настоящего Положения документов учредитель принимает одно из следующих решений:
- об утверждении устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу);
- об отказе в утверждении устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу);
- об оставлении устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу) без рассмотрения.
6.8.Документы, указанные в пункте 6.6 настоящего Положения, регистрируются и передаются для проведения экспертизы в отдел информационного и правового обеспечения главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отдел по управлению муниципальным имуществом и землепользованию главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отдел бюджетно-финансовой политики и казначейства главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в отдел по экономике и налогам главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
6.9.Экспертиза устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу) проводится в месячный срок со дня поступления к учредителю.
6.10.Экспертиза проводится в целях определения соответствия устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу) действующему законодательству.
Несоответствие или противоречие устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу) действующему законодательству является основанием для отказа в утверждении устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу).
6.11.По результатам экспертизы учредитель утверждает устав муниципального учреждения (изменения и дополнения к уставу). В случае создания бюджетного или казенного учреждения в акте об утверждении устава должно быть указано, на кого возлагается обязанность по представлению документов для государственной регистрации юридического лица.
6.12.Устав муниципального учреждения (изменения и дополнения к уставу) остается без рассмотрения, если к нему не приобщены документы, указанные в п. 6.6 настоящего Порядка, либо устав (изменения и дополнения к уставу) подан с нарушением установленного порядка, в том числе когда представленные документы по своему содержанию и оформлению не соответствуют установленным требованиям. Об оставлении устава муниципального учреждения (изменений и дополнений к уставу) без рассмотрения сообщается структурному подразделению главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области с правом юридического лица, в подведомственности которого находится муниципальное учреждение, и возвращаются все документы.
6.13.Решение об отказе в утверждении устава муниципального учреждения, оставлении устава без рассмотрения не препятствует повторному представлению устава на утверждение после устранения недостатков.
6.14.Муниципальное учреждение в 10-дневный срок с момента его государственной регистрации, либо с момента государственной регистрации устава в новой редакции, либо регистрации внесения изменений и дополнений в устав обязано представить учредителю копии следующих документов:
1) копию утвержденного устава (изменений и дополнений к уставу);
2) копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
6.15.Государственная регистрация изменений, вносимых в устав муниципального учреждения, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация муниципального учреждения.
6.16.Изменения учредительных документов муниципального учреждения вступают в силу со дня их государственной регистрации.
6.17.За государственную регистрацию изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального учреждения, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.