Постановление Волгоградского УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, Бурба Валентина Владимировна, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №11-01-14.9-03/62, возбужденного в отношении должностного лица – Главы Администрации Центрального района г.Волгограда –,
в присутствии представителя главы администрации Центрального района г.Волгограда по доверенности.
Установил:
01 ноября 2011 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесено решение по делу №10-01-15-03/241 о нарушении антимонопольного законодательства. В соответствии с которым, Администрация Центрального района г.Волгограда признана нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции).
14 декабря 2009 года Администрацией Центрального района г. Волгограда проведен конкурс на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Центрального района Волгограда на 2010 год, в том числе по лоту №3.5.9 «Мелкорозничная торговля по реализации цветов - сборно-разборная палатка, расположенная по адресу ул.Комсомольская (нечетная сторона), у пересечения с пр.Ленина (четная сторона)» (далее - Открытый конкурс).
Бездействие администрации Центрального района г.Волгограда, выразившееся в отсутствии конкурсной документации, разработанной применительно к конкретному Открытому конкурсу, и действия администрации Центрального района г.Волгограда по недопущению к участию в Открытом конкурсе в соответствии с Примерным положением конкурсной документации, противоречат части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в соответствии с которой действия (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно письменным объяснениям представителя Главы администрации Центрального района г.Волгограда (исх.№546/01 от 16.02.2011, вх.№904 от 16.02.2011) и представленным документам глава администрации района фактически не принимает участия в работе конкурсной комиссии, не является ее членом, не рассматривает и не оценивает заявки. Решение принимает конкурсная комиссия.
Открытый конкурс на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории районов Волгограда проводится в соответствии с Порядком проведения открытого конкурса на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории районов Волгограда (далее - Порядок проведения) согласно приложению 4 к Порядку размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда (утв. Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 №58/1458).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения открытого конкурса конкурс проводится конкурсной комиссией, созданной Главой администрации района.
Согласно пункту 2.4 Порядка проведения конкурсная комиссия осуществляет разработку конкурсной документации, размещение информации о проведении Открытого конкурса, рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в Конкурсе, определение победителя Открытого конкурса, ведение протокола оценки и сопоставления Заявок.
Фактическое руководство работой комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии. Согласно постановлению главы администрации Центрального района №64-п от 10.02.2009 председателем конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Центрального района Волгограда на момент объявления Открытого конкурса (извещение о проведении Открытого конкурса опубликовано в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» 10 и 12 ноября 2009 года) являлся Т - первый заместитель главы администрации Центрального района Волгограда. Следовательно, обязанность разработки конкурсной документации Открытого конкурса лежала на конкурсной комиссии во главе с председателем Т.
Согласно постановлению главы администрации Центрального района №1207-п от 24.11.2009 председателем конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Центрального района Волгограда на момент подведения итогов Открытого конкурса 14.12.2009 являлся Б - заместитель главы администрации Центрального района Волгограда. Следовательно, обязанность рассмотрения, оценки и сопоставление заявок на участие в Открытом конкурсе, определение победителя Открытого конкурса лежала на конкурсной комиссии во главе с председателем Б.
Таким образом, вина главы администрации Центрального района г.Волгограда К. в нарушении антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях отсутствует. Ответственными за организацию и проведение Открытого конкурса являются должностные лица – Т. и Б.
В подтверждение данного факта к материалам дела приобщены: копия постановления главы администрации Центрального района №1064-п от 31.10.2008; копия постановления главы администрации Центрального района №64-п от 10.02.2009; копия постановления главы администрации Центрального района №1207-п от 24.11.2009; копия постановления о распределении обязанностей между главой администрации, заместителями главы администрации и управляющим делами, положений об отделах и должностных инструкций работников администрации района №824-п от 10.08.2009.
Таким образом, признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, содержатся в действиях иного лица, следовательно, Глава администрации Центрального района Волгограда К. не является субъектом указанного правонарушения.
В связи с отсутствием состава административного правонарушения (субъекта правонарушения), руководствуясь статьями 23.48, п.2 ч.1 ст.24.5 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Дело об административном правонарушении №11-01-14.9-03/62, возбужденное в отношении должностного лица – Главы администрации Центрального района Волгограда прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.