Постановление Волгоградского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, руководитель Волгоградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Мироненко Павел Иванович (далее – руководитель Управления, должностное лицо),
рассмотрев материалы дела № 10-01-14.31-04/154 административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волжскийрайгаз» (далее – ООО «Волжскийрайгаз», правонарушитель) (404121, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 11, ИНН: 3435057015, ОГРН: 1023401997464) по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителя ООО «Волжскийрайгаз» Адмаевой Ю.Н. (по доверенности № 1790/10 от 08.12.2010),
Установил:
10.07.2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление) поступило заявление Волжской городской Думы о понуждении ООО «Волжскийрайгаз» в заключении договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению жителей многоквартирных домов №№ 13, 45 по ул. Дружбы г. Волжского Волгоградской области путем невозобновления подачи газа жителям указанных домов по факту устранения утечек на газовых стояках.
30 марта 2010 года по результатам рассмотрения дела № 09-01-10-04/503-ВО о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного на основании указанного заявления, Комиссия Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) признала ООО «Волжскийрайгаз» нарушившим положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате совершения действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, выразившихся в понуждении к заключению договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования жителей многоквартирных домов № 13 ул. Дружбы г. Волжского, № 45 ул. Дружбы г. Волжского. В процессе рассмотрения дела № 09-01-10-04/503-ВО о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией было установлено доминирующее положение ООО «Волжскийрайгаз» на товарном рынке по предоставлению комплекса работ по технической эксплуатации газораспределительной сети в границах ее расположения на территории г. Волжского, Среднеахтубинского и Ленинского районов Волгоградской области.
Согласно п. 3 резолютивной части указанного решения, Комиссия Управления решила передать материалы дела № 10-01-10-04/52-ВО о нарушении антимонопольного законодательства соответствующему должностному лицу Управления для последующего осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ. Таким образом, 30.03.2010 г. должностным лицом Управления – заместителем руководителя Управления Косяк Тамарой Васильевной, уполномоченном составлять протокол о данном административном правонарушении, было выявлено настоящее административное правонарушение.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, являются административным правонарушением.
В силу пункта 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В связи с данным обстоятельством 19 апреля 2010 года в отсутствии законных представителей ООО «Волжскийрайгаз», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 30.03.2010 (исх. № 04-16/1488 (исх. № 04-16/1488), получено ООО «Волжскийрайгаз» 15.04.2010, управляющей организацией ООО «Волжскийрайгаз» - ОАО «Волгоградоблгаз» 12.04.2010), заместителем руководителя Управления Косяк Тамарой Васильевной составлен протокол об административном правонарушении (исх. № 04-1/1907).
В ходе рассмотрения дела представители ООО «Волжскийрайгаз» выразили несогласие с фактом нарушения антимонопольного законодательства, пояснив, что в действиях ООО «Волжскийрайгаз» отсутствует состав административного правонарушения, однако письменных объяснений не представили.
В процессе рассмотрения дела № 09-01-10-04/503-ВО о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия дала оценку доводам, представленных ООО «Волжскийрайгаз», признала их необоснованными. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о защите конкуренции, Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Комиссия установила, что, согласно материалам журнала аварийных заявок ООО «Волжскийрайгаз», 29 июня 2009 года в 10 часов 19 минут в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Волжскийрайгаз» поступила заявка «Запах газа в подъезде» № 1977 от жителя многоквартирного жилого дома № 13 ул. Дружбы (микрорайон 11, д. 24), подъезд 6, Завадиной Л.А.. Аварийная бригада ООО «Волжскийрайгаз» в составе Маврина А.А., Лагутина Ю.А., Замесова Ю.А. выехала на место аварии в 10 часов 24 минуты, прибыла на место в 11 часов 00 минут, исполнила аварийную заявку в 13 часов 14 минут. Характер аварии обозначен ООО «Волжскийрайгаз» как «утечка газа в кране и перед краном». В соответствии с информацией в графе «Запись о выполненных работах», «Утечка газа устранена заменой подмотки. Подъезд отключен, т.к. нет договоров на техническое обслуживание. 10 квартир без газа».
Согласно материалам журнала аварийных заявок ООО «Волжскийрайгаз», заявка «Запах газа в подъезде» № 1991 поступила от жителя многоквартирного жилого дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), подъезд 4, Решетниковой Н.А. 29 июня 2009 года в 17 часов 20 минут. Аварийная бригада ООО «Волжскийрайгаз» в составе Маврина А.А., Лагутина Ю.А., Замесова Ю.А. выехала на место аварии в 17 часов 25 минут, прибыла на место в 17 часов 35 минут, исполнила аварийную заявку в 17 часов 55 минут. Характер аварии обозначен ООО «Волжскийрайгаз» как «утечка газа перед краном». В соответствии с информацией в графе «Запись о выполненных работах», «Утечка газа устранена заменой подмотки. Подъезд отключен, т.к. нет договоров на техническое обслуживание. 36 квартир без газа».
В письмах от 29.06.2009 года (исх. № 06/1596), от 30.06.2009 года (исх. № 06/1607) ООО «Волжскийрайгаз» сообщало ООО «Волгоградрегионгаз» о фактах устранении утечек газа, явившихся причинами приостановления подачи газа жителям 6 подъезда жилого дома № 24 микрорайона № 11 (ул. Дружбы, д. 13) г. Волжского, жителям 4 подъезда жилого дома № 47 микрорайона № 18 (ул. Дружбы, д. 45) г. Волжского и просило разрешения на пуск газа в отключенные квартиры, однако, указывало: «Прошу учесть при решении данного вопроса, что договора на техническое обслуживание ВДГО собственниками отключенных квартир не заключены». Также в письмах ООО «Волжскийрайгаз» от 29.06.2009 года (исх. №№ 06/1590, 06/1591, 06/1592, 06/1593, 06/1594) и 30.06.2009 г. (исх. №№ 06/1608, 06/1609, 06/1610, 06/1611, 06/1612), направленных в адрес ООО «Жилище», первому заместителю главы администрации городского округа – город Волжский М.П. Кубанцеву, Волжскому отделу Управления Нижне-Волжского округа по технологическому и экологическому надзору, Государственной Жилищной инспекции, ОАО «Волгоградоблгаз», Общество сообщало о фактах отключения от газоснабжения жителей домов № 24 микрорайона № 11, дома № 47 микрорайона № 18, однако, указывало: «после устранения утечки, для возобновления газоснабжения абонентам необходимо заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования отключенных квартир».
30.06.2009 года, по результатам рассмотрения писем ООО «Волжскийрайгаз» от 29.06.2009 г. № 06/1596, от 30.06.2009 г. № 06/1607 об устранении утечки газа, ООО «Волгоградрегионгаз» направило ООО «Волжскийрайгаз» письма (исх. №№ 311/21, 314/21) следующего содержания: «ООО «Волгоградрегионгаз» согласовывает пуск газа в указанные квартиры жилого дома при условии полного устранения причин приостановления подачи газа и наличия договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение, заключенных со специализированной организацией в соответствии с требованиями Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 г. Прошу Вас ускорить проведение мероприятий по заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение с собственниками/нанимателями квартир».
Согласно представленным ООО «Волжскийрайгаз» копиям договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, заключенных с собственниками/нанимателями квартир подъезда 6 дома № 13 ул. Дружбы (микрорайон 11, д. 24), подъезда 4 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), заключение ООО «Волжскийрайгаз» договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с указанными жителями началось после приостановления им подачи газа (первые заключенные договоры датируются 2 июля 2009 года – договор № 693-ЧВ-В с собственником кв. 141 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), договор № 694-ЧВ-В с собственником кв. 135 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), договор № 695-ЧВ-В с собственником кв. 142 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), договор № 696-ЧВ-В с собственником кв. 139 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), договор № 697-ЧВ-В с собственником кв. 109 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), договор № 698-ЧВ-В с собственником кв. 110 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47).
Как следует из переписки ООО «Волжскийрайгаз» с ООО «Волгоградрегионгаз», повторное подключение газа жителям указанных многоквартирных домов производилось ООО «Волжскийрайгаз» по стоякам, по факту заключения договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с ООО «Волжскийрайгаз» всеми собственниками/нанимателями квартир, подключенных к соответствующему стояку. Так, в соответствии с представленными ООО «Волжскийрайгаз» копиями договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, договоры с собственниками/нанимателями квартир 70, 72, 74, 76, 78 подъезда 6 дома № 13 ул. Дружбы (микрорайон 11, д. 24), подключенных к газовому стояку № 1, были заключены ООО «Волжскийрайгаз» в период с 3 по 8 июля 2009 года. В письме от 09.07.2009 года № 06/1936, направленном в адрес ООО «Волгоградрегионгаз», ООО «Волжскийрайгаз» указывало: «Сообщаю Вам, что собственники квартир № 70, 72, 74, 76, 78, подключенные к газовому стояку № 1 в жилом доме № 24 мкр. 11, заключили договор на техническое обслуживание ВДГО с ООО «Волжскийрайгаз». Прошу Вас согласовать пуск газа в вышеперечисленные квартиры». 09.07.2009 года в письме № 329/21, направленном в адрес ООО «Волжскийрайгаз», ООО «Волгоградрегионгаз», в свою очередь указывало: «В ответ на № 06/1936 от 09.07.2009 года сообщаю Вам, что абонентский отдел г. Волжского ООО «Волгоградрегионгаз» согласовывает восстановление подачи газа в квартиры № 70, 72, 74, 76, 78, подключенные к газовому стояку № 1 в жилом доме № 24 мкр. 11 в связи с устранением причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, а также заключением договоров на техническое обслуживание внутридомового газоиспользующего оборудования (как указано в Вашем обращении), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549)». В соответствии с письмом ООО «Волжскийрайгаз» от 14.07.2009 (исх. № 06/1975), направленном в адрес ООО «Волгоградрегионгаз», пуск газа собственникам/нанимателям квартир 70, 72, 74, 76, 78 подъезда 6 дома № 13 ул. Дружбы (микрорайон 11, д. 24), подключенных к газовому стояку № 1, проводился 09.07.2009.
Аналогичным образом пуск газа проводился собственникам/нанимателям квартир, подключенных к другим стоякам подъезда 6 дома № 13 ул. Дружбы (микрорайон 11, д. 24) и подъезда 4 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47) г. Волжского (заключение всеми собственниками/нанимателями квартир, подключенных к соответствующему стояку, договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования с ООО «Волжскийрайгаз»; затем направление ООО «Волжскийрайгаз» письма в адрес ООО «Волгоградрегионгаз» с просьбой о согласовании пуска газа в квартиры, подключенные к стояку, с указанием на то, что собственники/наниматели квартир, подключенных к стояку, заключили с ООО «Волжскийрайгаз» договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования; затем направление ООО «Волгоградрегионгаз» письма в адрес ООО «Волжскийрайгаз» с согласованием пуска газа в соответствующие квартиры; затем пуск газа в квартиры, подключенные к соответствующему стояку). Согласно представленным ООО «Волжскийрайгаз» копиям договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, письмам ООО «Волжскийрайгаз» от 09.07.2009 № 06/1937, от 14.07.2009 № 06/1973, № 06/1975, от 17.07.2009 № 06/2013, № 06/2016, № 06/2025, от 22.07.2009 № 06/2058, от 24.07.2009 № 06/2090, письмам ООО «Волгоградрегионгаз» от 09.07.2009 № 330/21, от 17.07.2009 № 369/21, № 371/21, нарядам-допускам ООО «Волжскийрайгаз» № 242, № 245 от 2009 г. на производство газоопасных работ:
1) Договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования заключены собственниками/нанимателями квартир 71,73, 75, 77 подъезда 6 дома № 13 ул. Дружбы (микрорайон 11, д. 24), подключенных к газовому стояку № 2 в период с 3 по 8 июля 2009 года; пуск газа в указанные квартиры производился ООО «Волжскийрайгаз» 09.07.2009.
2) Договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования заключены собственниками/нанимателями квартир 109, 113, 117, 121, 125, 129, 133, 137, 141 подъезда 4 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), подключенных к газовому стояку № 1 в период со 2 по 10 июля 2009 года; пуск газа в указанные квартиры производился ООО «Волжскийрайгаз» 11.07.2009.
3) Договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования заключены собственниками/нанимателями квартир 111, 115, 119, 123, 127, 131, 135, 139, 143 подъезда 4 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), подключенных к газовому стояку № 3 в период со 2 по 13 июля 2009 года; пуск газа в указанные квартиры производился ООО «Волжскийрайгаз» 14.07.2009.
4) Договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования заключены собственниками/нанимателями квартир 110, 114, 122, 126, 130, 134, 138, 142, 141 подъезда 4 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), подключенных к газовому стояку № 2 в период со 2 по 13 июля 2009 года; пуск газа в указанные квартиры производился ООО «Волжскийрайгаз» 17.07.2009, после отключения квартиры № 118.
5) Договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования заключены собственниками/нанимателями квартир 112, 116, 120, 124, 128, 132, 136, 140, 144 подъезда 4 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), подключенных к газовому стояку № 4 в период со 6 по 17 июля 2009 года; пуск газа в указанные квартиры производился ООО «Волжскийрайгаз» 17.07.2009.
6) Договор на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования заключен собственником квартиры 118 подъезда 4 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47), подключенной к газовому стояку № 2, 23.07.2009; пуск газа в указанную квартиру производился ООО «Волжскийрайгаз» 24.07.2009.
Все приведенные ответчиками доказательства и доводы в обоснование законности своих действий Комиссия отклонила.
Первоначальный довод ООО «Волжскийрайгаз» о невозобновлении подачи газа по причине того, что пуск газа не был согласован со стороны ООО «Волгоградрегионгаз», в условиях, когда все действия ООО «Волжскийрайгаз» по отключению и подключению газа регулировались договором возмездного оказания услуг (выполнения работ) по регулированию режимов газопотребления покупателей газа, заключенным с ООО «Волгоградрегионгаз», отклоняется по следующим основаниям.
Договор возмездного оказания услуг (выполнения работ) по регулированию режимов газопотребления покупателей газа № 09-6-1824-2 от 30.03.2005 года был заключен между ООО «Волжскийрайгаз» и ООО «Волгоградрегионгаз» и действовал на момент совершения ответчиками обжалуемых действий. Согласно указанному договору, Исполнитель – ООО «Волжскийрайгаз» - обязуется по указанию Заказчика – ООО «Волгоградрегионгаз» - оказывать услуги по регулированию режимов газопотребления покупателей газа (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) на территории г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области. Как следует из пп. 2.1, 2.2 указанного договора, Заказчик (ООО «Волгоградрегионгаз») направляет Исполнителю (ООО «Волжскийрайгаз») в письменной форме заявки на выполнение услуг по изменению режима газопотребления; Исполнитель (ООО «Волжскийрайгаз») обеспечивает оказание услуг в сроки, указанные в заявках. В соответствии с дополнительным соглашением к указанному договору от 30.03.2005 года, стороны пришли к соглашению о внесении в п. 1.1 договора следующих изменений: «В соответствии с настоящим договором Исполнитель обязуется по указанию заказчика оказывать услуги (выполнять работы) по регулированию режимов газопотребления, а именно осуществлять отключение покупателей газа - физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (далее – покупателей) на территории г. Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области от газораспределительной сети, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать указанные услуги (работы). Подключение покупателей газа к газораспределительной сети осуществляется по заявке самого покупателя и за его счет без участия заказчика, но с его предварительного согласования».
Таким образом, договором возмездного оказания услуг (выполнения работ) по регулированию режимов газопотребления покупателей газа № 09-6-1824-2 от 30.03.2005 года, заключенным между ООО «Волжскийрайгаз» и ООО «Волгоградрегионгаз», регулируются лишь отношения возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей между сторонами. Указанный договор не регламентирует выполнение ООО «Волжскийрайгаз» работ по исполнению аварийных заявок населения, которые производятся ООО «Волжскийрайгаз» на безвозмездной основе (без взимания платы с жителей, подавших заявку). Как следует из материалов дела, в рассматриваемой ситуации ООО «Волгоградрегионгаз» не являлось инициатором приостановления подачи газа (не подавало в адрес ООО «Волжскийрайгаз» соответствующих заявок) и не оплачивало работы ООО «Волжскийрайгаз»; аварийные заявки в рассматриваемом случае поступили в адрес ООО «Волжскийрайгаз» со стороны жителей подъезда 6 дома № 13 ул. Дружбы (микрорайон 11, д. 24) и подъезда 4 дома № 45 ул. Дружбы (микрорайон 18, д. 47).
Действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена необходимость согласования пуска газа с поставщиком газа в случае, если приостановление подачи газа происходило в результате возникновения аварийной ситуации. Более того, на основании п. 12.2.13 ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения…», утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 259 от 27.06.2009 г., «Если при выполнении работ по устранению утечки из газопровода или газоиспользующего оборудования производилось отсоединение участка газопровода от газораспределительной сети или были приняты меры по временному устранению утечки, то последующее присоединение этого участка газопровода к действующей газораспределительной сети и возобновление подачи газа должна производить специализированная ремонтная (эксплуатационная) служба ГРО. Если газовые приборы и оборудование отключались АДС, то после ликвидации аварии эта служба должна подключить их вновь».
Таким образом, в рассматриваемой ситуации ООО «Волжскийрайгаз» не имело правовых оснований согласовывать пуск газа с ООО «Волгоградрегионгаз»; следовать указаниям ООО «Волгоградрегионгаз» о необходимости заключения собственниками/нанимателями квартир, которым была приостановлена подача газа, договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования до осуществления пуска газа и не подключать газовые приборы и оборудование после ликвидации аварии.
Довод ООО «Волжскийрайгаз» (со ссылкой на показания мастера АДС ООО «Волжскийрайгаз» Маврина А.А.) о том, что пуск газа в квартиры по стоякам был невозможен в связи с тем, что жильцы не всех квартир по стоякам находились дома, отклоняется по следующим основаниям. Показания мастера АДС ООО «Волжскийрайгаз» Маврина А.А. не имеют каких-либо документальных подтверждений. Копия листа с заявками 1809-1825 из журнала регистрации ремонтных заявок ООО «Волжскийрайгаз» за 2009 год, являющаяся единственным документом, представленным ООО «Волжскийрайгаз» в обоснование показаний мастера АДС ООО «Волжскийрайгаз» Маврина А.А., не подтверждает указанный довод. В то же время, показания Маврина А.А. неоднократно противоречат ранее рассмотренному Комиссией доводу ООО «Волжскийрайгаз» и имеющимся материалам дела.
Так, в письме от 15.07.2009 (исх. № 06/1986), направленном в адрес ООО «Волгоградрегионгаз», ООО «Волжскийрайгаз», в частности, сообщало: «Были приняты соответствующие меры по заключению с абонентами договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и пуску газа населения. <...> Пуск газа осуществляется по стояку, но некоторые собственники квартир отказываются заключать договор, тем самым препятствуя возобновлению газоснабжения». В связи с указанным письмом, пуск газа не производился ООО «Волжскийрайгаз» на том основании, что не все собственники отключенных квартир по стояку заключили договоры на оказание услуг по техническому обслуживание внутридомового газового оборудования, а не по той причине, что не все собственники отключенных квартир по стоякам находились дома.
ООО «Волжскийрайгаз» не было представлено письменных доказательств уведомления жильцов отключенных квартир, управляющей организации ООО «Жилище» о том, что для осуществления ООО «Волжскийрайгаз» пуска газа все жильцы должны находиться дома. Напротив, в письмах, направленных в адрес ООО «Жилище» 29.06.2009 (исх. № 06/1590) и 30.06.2009 (исх. № 06/1612) ООО «Волжскийрайгаз» указывало: «после устранения утечки, для возобновления газоснабжения абонентам необходимо заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования отключенных квартир».
Также, как было установлено Комиссией, пуск газа производился ООО «Волжскийрайгаз» по стоякам по факту заключения договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с ООО «Волжскийрайгаз» всеми собственниками/нанимателями квартир, подключенных к соответствующему стояку. Окончательные заявки, по которым производилось повторное подключение газа ООО «Волжскийрайгаз» жителям квартир по соответствующим стоякам, заключившим договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с ООО «Волжскийрайгаз», поступали от ПТО ООО «Волжскийрайгаз» (что подтверждается копией листа с заявками 1809-1825 из журнала регистрации ремонтных заявок ООО «Волжскийрайгаз» за 2009 год), а не от жителей соответствующих квартир.
Таким образом, на основании полученных в деле доказательств Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Волжскийрайгаз», занимая доминирующее положение на товарном рынке по предоставлению комплекса работ по технической эксплуатации газораспределительной сети в границах ее расположения на территории г. Волжского, Среднеахтубинского и Ленинского районов Волгоградской области, воспользовавшись аварийными ситуациями, в условиях социального напряжения, вызванного неподачей газа потребителям при отсутствии договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, понудило население заключать указанные договоры посредством отказа осуществлять подачу газа абонентам, проживающим в квартирах 70-79 жилого многоквартирного дома 13 ул. Дружбы г. Волжского (мкр. 11, д. 24), абонентам, проживающим в квартирах 109-144 жилого многоквартирного дома 45 ул. Дружбы г. Волжского (мкр. 18, д. 47), до их заключения.
Согласно представленным ООО «Волжскийрайгаз» сведениям, договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования со всеми абонентами, проживающим в указанных квартирах, были заключены ООО «Волжскийрайгаз» в период от приостановления соответствующим абонентам подачи газа до повторного подключения газа в квартиры соответствующих абонентов.
В соответствии с действующим законодательством, незаключение абонентами договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования со специализированной организацией не может явиться основанием невозобновления подачи газа по факту устранения аварийной ситуации.
Согласно статье 10 Гражданского Кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
ООО «Волжскийрайгаз» в нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотребило своим доминирующим положением на товарном рынке по предоставлению комплекса работ по технической эксплуатации газораспределительной сети в границах ее расположения на территории г. Волжского, Среднеахтубинского и Ленинского районов Волгоградской области, не осуществив пуск газа абонентам – гражданам немедленно после устранения аварийной ситуации.
В нарушение п. 12.2.13 ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения…», утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 259 от 27.06.2009 г., пп. «а» п.20 Правил поставки газа ООО «Волжскийрайгаз» не осуществляло повторное подключение газа до заключения гражданами договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
Принимая во внимание фактические материалы дела и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Волжскийрайгаз» нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции по факту понуждения жителей многоквартирных домов №№ 13, 45 ул. Дружбы г. Волжского Волгоградской области к заключению договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
На основании вышеизложенного, у ООО «Волжскийрайгаз» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина ООО «Волжскийрайгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо согласно пункту 3 статьи 4.1.КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностным лицом при назначении административного наказания учтены:
1.Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Совершенное ООО «Волжскийрайгаз» административное правонарушение является недопустимым и социально опасным деянием, которое привело к нарушению права потребителей газа на бесперебойную поставку газа.
2.Имущественное и финансовое положение ООО «Волжскийрайгаз». Согласно отчету о прибылях и убытках за 2009 год чистая прибыль ООО «Волжскийрайгаз» составила 13096 тыс. рублей. Согласно отчету о прибылях и убытках за 1 квартал 2010 года чистая прибыль ООО «Волжскийрайгаз» составила 940 тыс. рублей.
3.Срок, в течение которого продолжалось нарушение.
В соответствии с вышеуказанным, нарушение антимонопольного законодательства ООО «Волжскийрайгаз» происходило в период с 29 июня 2009 года по 24 июля 2009 года.
4.Правонарушитель не признал нарушение установленного статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрета.
5.Ходатайство потерпевшей Леденевой М.В. (вх. № 8187 от 30.12.2010), в котором потерпевшая сообщает следующее: «ООО «Волжскийрайгаз» отказалось от компенсации физического, материального и морального ущерба, нанесенного мне и членам моей семьи в связи с отсутствием газа в течение 13 дней; ООО «Волжскийрайгаз» не принесло мне извинений ни в устной, ни в письменной форме за свои незаконные действия, по имеющимся у меня сведениям, извинения не были принесены и другим жильцам моего подъезда, пострадавшим в результате незаконных действий ООО «Волжскийрайгаз». Данные факты, а также несогласие ООО «Волжскийрайгаз» с предписанием <...> свидетельствуют о том, что ООО «Волжскийрайгаз» не признало своей вины, отрицает нанесенный пострадавшим ущерб и не принимает мер по его компенсации. В связи с этим прошу Вас применить в отношении ООО «Волжскийрайгаз» штрафные санкции в по возможности большем размере. Ощутимые штрафные санкции могли бы стать определенной гарантией того, что подобная ситуация не повторится в будущем».
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения ООО «Волжскийрайгаз» рассматриваемого административного правонарушения (в период с 29.06.2009 по 24.07.2009), совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Для целей применения статьи 14.31 КоАП РФ под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Для расчета штрафа использована следующая информация:
1.Аналитический отчет Управления № 169 от 12.03.2010 по результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке по технической эксплуатации газораспределительной сети, подготовленный Управлением в рамках рассмотрения дела № 09-01-10-04/503-ВО о нарушении антимонопольного законодательства, решение по которому явилось поводом для возбуждения настоящего дела. Указанным аналитическим отчетом определен товарный рынок, на котором совершено административное правонарушение – рынок по предоставлению комплекса работ по технической эксплуатации газораспределительной сети в границах ее расположения на территории г. Волжского, Среднеахтубинского и Ленинского районов Волгоградской области с долей ООО «Волжскийрайгаз» на указанном рынке 100 %. В соответствии с указанным аналитическим отчетом единственным покупателем на рассматриваемом товарном рынке выступает ОАО «Волгоградоблгаз» по заключенному между ОАО «Волгоградоблгаз» и ООО «Волжскийрайгаз» договору на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту объектов газоснабжения от 01.07.2006 № Вг-2-1206/06. Годовая стоимость указанного договора составляет объем товарного рынка за соответствующий год.
2.Письмо ООО «Волжскийрайгаз» от 19.01.2011, где указано что «общая выручка ООО «Волжскийрайгаз» в рамках договора на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту объектов газоснабжения от 01.07.2006, заключенного между ОАО «Волгоградоблгаз» и ООО «Волжскийрайгаз, <...> за 2009 год составила 76713753,33 руб. без НДС». Таким образом, сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет за 2009 год 76713753,33 руб. без НДС.
3.Отчет о прибылях и убытках ООО «Волжскийрайгаз» за 2009 год, согласно которому совокупная сумма выручки правонарушителя за 2009 год составила 158745 тыс. рублей.
Так как сумма выручки ООО «Волжскийрайгаз» на товарном рынке по предоставлению комплекса работ по технической эксплуатации газораспределительной сети в границах ее расположения на территории г. Волжского, Среднеахтубинского и Ленинского районов Волгоградской области не превышает 75 процентов совокупной суммы выручки правонарушителя, что составляет 119058750 рублей (=158745000 × 75/100), то нижний и верхний пределы допустимого размера штрафа соответственно составляют 767137,53 рублей, что равняется одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, и 11507063 рубля, что равняется пятнадцати сотым размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение.
При этом верхний предел допустимого размера штрафа должен быть не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя равной 3174900 (=158745000/50) рублей.
С учетом указанных обстоятельств должностное лицо признало, что административное наказание в виде штрафа в размере 1534275,06 рублей, что равняется двум сотым размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, является справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
В связи с вышеизложенным назначенный размер административного штрафа составляет 1534275,06 рублей (1 миллион 534 тысячи 275 рублей 06 копеек).
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 10 федерального закона «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Волжскийрайгаз» (404121, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 11, ИНН: 3435057015) за нарушение антимонопольного законодательства по статье 14.31 КоАП РФ.
2.Применить к обществу с ограниченной ответственностью «Волжскийрайгаз» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 1534275,06 рублей (1 миллион 534 тысячи 275 рублей 06 копеек).