Приложение к Постановлению от 01.03.2011 г № 68 Порядок
Методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям алексеевского муниципального района и контролю их выполнения
1.Общие положения
1.Настоящие Методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям Алексеевского муниципального района и контролю их выполнения (далее - Методические рекомендации) содержат:
1) описание рекомендуемых подходов к организации работы ГРБС с муниципальными заданиями на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) для муниципальных казенных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений;
2) рекомендации по заполнению формы муниципального задания для муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений;
3) рекомендации по контролю выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями.
2.Организация работы с муниципальными заданиями включает:
1) составление и утверждение перечней муниципальных услуг (работ);
2) утверждение требований к качеству муниципальных услуг;
3) организацию взаимодействия ГРБС в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений в процессе формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением муниципального задания.
3.При организации формирования муниципальных заданий ГРБС в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений следует начинать данные работы на стадии процесса составления проекта бюджета Алексеевского муниципального района на очередной финансовый год.
2.Составление и утверждение ведомственного перечня муниципальных услуг (работ)
1.В целях утверждения муниципальных заданий формируется ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), утверждаемый соответствующими ГРБС в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений.
Ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями, формируется на основании принятого 07.07.2010 N 361 постановления администрации Алексеевского района "Об утверждении Реестра муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Алексеевского муниципального района".
2.Показатели ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) могут быть дополнены и детализированы.
3.При оказании в случаях, определенных федеральными законами, муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ) за плату рекомендуется дополнительно детализировать состав услуг (работ) с тем, чтобы обеспечить их оказание (выполнение) как отдельной муниципальной услуги.
4.Ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) составляется по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям и в обязательном порядке должен содержать следующие графы:
1) графа 1 - номер муниципальной услуги (работы);
2) графа 2 - наименование муниципальной услуги (работы);
3) графа 3 - категория потребителей муниципальной услуги (работы) (рекомендуется на основании нормативных правовых актов максимально точно приводить характеристику физических и/или юридических лиц - потребителей муниципальной услуги с использованием параметров возраста, состояния здоровья, образования, гражданства, местонахождения и т.п. - для физических лиц; параметров видов деятельности, отношения к субъектам малого предпринимательства и т.п. - для юридических лиц); графа заполняется для муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) для физических и юридических лиц; в случае если муниципальная услуга (работа) выполняется в интересах общества в целом и выделить категорию получателей - физических или юридических лиц - не представляется возможным, в данной графе ставится прочерк;
4) графа 4 - единицы измерения показателя объема муниципальной услуги (работы) (рекомендуется указывать показатель, которым может быть измерен объем оказания муниципальной услуги (работы), например: число посетителей (тыс. чел.), число обучающихся (чел.), количество койко-дней, дето/дней (ед.), количество новых постановок (ед.), количество вызовов (ед.), число проведенных мероприятий (ед.), площадь помещений (кв. м), число восстановленных (отремонтированных, отреставрированных) сооружений (объект) и т.д.);
5) графа 5 - показатели, характеризующие качество муниципальной услуги;
6) графа 6 - наименования муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений (групп муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений), оказывающих муниципальную услугу (выполняющих работу).
5.ГРБС в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений вправе вносить изменения в утвержденный ведомственный перечень муниципальных услуг (работ).
При внесении изменений в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) в соответствующих правовых актах должны устанавливаться сроки вступления данных изменений в силу с учетом сроков осуществления стадий бюджетного процесса и нецелесообразности изменения утвержденных муниципальных заданий, составленных на основе ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), в части очередного финансового года.
3.Утверждение показателей качества муниципальных услуг
1.ГРБС, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, и структурные подразделения администрации Алексеевского муниципального района, действующие как отраслевые (функциональные) органы Алексеевского муниципального района и осуществляющие функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений, после включения муниципальной услуги в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) устанавливают показатели, характеризующие качество муниципальной услуги (далее - показатели качества).
Для каждой муниципальной услуги рекомендуется установить не менее 2 - 3 показателей качества, определить для каждого показателя единицы измерения и формулу расчета (в случае если показатель является абсолютным и не требует расчета по формуле, следует привести слова "Абсолютный показатель").
2.Значения показателей качества должны устанавливаться индивидуально для каждого муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения в муниципальном задании.
3.При установлении состава показателей качества рекомендуется соблюдать следующие требования:
1) показатель должен быть направлен на оценку осуществления муниципальным бюджетным или муниципальным казенным учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности, в отношении которых устанавливается муниципальное задание;
2) показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения; достижение показателя должно зависеть в большей степени от деятельности данного учреждения и в меньшей степени от потребителей муниципальной услуги;
3) достижение показателя не должно требовать выделения муниципальному бюджетному учреждению дополнительного объема субсидии сверх предоставляемой для целей финансового обеспечения выполнения муниципального задания в пределах предусмотренных на указанные цели бюджетных ассигнований;
4) показатель не должен создавать стимулов для осуществления муниципальным бюджетным или муниципальным казенным учреждением неправомерных, экономически неэффективных, социально неответственных действий, являться основанием для ухудшения положения потребителей муниципальной услуги в интересах достижения показателя (например, не рекомендуется использовать показатель количества выявленных правонарушений в различных сферах).
4.ГРБС, в ведении которых находятся муниципальные бюджетные или муниципальные казенные учреждения, при принятии ими решения об установлении показателей качества согласовывают их с отделом экономики и управления муниципальным имуществом администрации Алексеевского муниципального района.
4.Рекомендации по заполнению муниципальных заданий
1.Муниципальное задание составляется на очередной финансовый год.
Муниципальное задание может устанавливаться на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ). В этом случае муниципальное задание может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).
При установлении муниципальному бюджетному или муниципальному казенному учреждению муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) муниципальное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
2.При заполнении формы (части 1) муниципального задания на оказание муниципальных услуг необходимо руководствоваться следующим:
2.1.При заполнении титула муниципального задания в строке "РАЗДЕЛ" приводится порядковый номер раздела.
В случае если муниципальное задание устанавливается для одной услуги, строка "РАЗДЕЛ" в титул муниципального задания не включается.
2.2.В пункте 1 муниципального задания "Наименование муниципальной услуги" приводится наименование муниципальной услуги в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).
2.3.Для заполнения пункта 2 муниципального задания "Потребители муниципальной услуги" приводится наименование категории потребителей в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).
2.4.При заполнении пункта 3 муниципального задания "Показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги" рекомендуется следующее.
Для заполнения пункта 3.1 муниципального задания "Показатели качества муниципальной услуги" необходимо:
1) указать наименование показателей качества, единицы их измерения и (или) формулы расчета (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем);
2) привести значения показателей качества, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год - плановое;
3) указать источник информации о значении показателя (например, форму статистического наблюдения; указать, что информация будет собираться на основе социологических опросов и т.п.).
Для заполнения пункта 3.2 муниципального задания "Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях)" необходимо:
1) привести один показатель (при необходимости - более) для измерения объема муниципальной услуги и единицы его измерения (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем);
2) привести значения показателя, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год - плановое;
3) указать источник информации о значениях показателя (например, форму статистического наблюдения).
2.5.При заполнении пункта 4 муниципального задания "Порядок оказания муниципальной услуги" рекомендуется следующее.
Для заполнения пункта 4.1 муниципального задания "Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги" рекомендуется указать наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания муниципальной услуги.
В первую очередь должны быть указаны реквизиты административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги. В случае его отсутствия приводится ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги: федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, в том числе санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и/или отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), типовые (примерные) положения и т.п. - всего не более 5 - 7 документов).
При установлении в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) показателей качества муниципальных услуг (работ) пункт 4.1 заполняется в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).
При заполнении пункта 4.2 муниципального задания "Порядок информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги" рекомендуется указывать все используемые и планируемые к использованию способы информирования потенциальных потребителей о муниципальной услуге, например:
1) размещение информации на официальном сайте администрации Алексеевского муниципального района в сети Интернет;
2) размещение информации в печатных средствах массовой информации;
3) размещение информации в справочниках, буклетах;
4) размещение информации у входа в здание;
5) размещение информации на информационных стендах;
6) размещение информации на указателях;
7) и т.п.
Для каждого из приводимых в муниципальном задании способов информирования необходимо указать состав размещаемой информации (например, информации о режиме работы, справочных телефонах, Ф.И.О. специалистов, порядок подачи жалоб и предложений и т.д.) и частоту обновления (например, "ежегодно", "по мере изменения данных" и т.п.).
2.6.При заполнении пункта 5 муниципального задания "Основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания" в качестве оснований досрочного прекращения исполнения муниципального задания возможно указывать:
1) ликвидацию муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения;
2) реорганизацию муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения;
3) перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения полномочий по оказанию муниципальной услуги;
4) исключение муниципальной услуги из ведомственного перечня муниципальных услуг (работ);
5) иные, предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность оказания муниципальной услуги, не устранимую в краткосрочной перспективе.
2.7.Для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений пункт 6 заполняется исключительно в случаях, если федеральными законами предусмотрено право муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения оказывать в пределах муниципального задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату.
В пункте 6.1 "Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления" необходимо привести реквизиты и название правового(ых) акта(ах), устанавливающего(их) цены (тарифы) либо утверждающего(их) порядок их установления.
В пункте 6.2 "Орган, устанавливающий цены (тарифы)" необходимо указать наименование органа (муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения), устанавливающего цены (тарифы).
Пункт 6.3 "Значения предельных цен (тарифов)" заполняется в случае, если для соответствующей муниципальной услуги установлены значения предельных цен (тарифов). Данные приводятся в таблице, где в качестве наименования услуги следует указывать наименование деятельности, осуществляемой на платной основе (например, "ультразвуковое исследование", "общий массаж", "социальное обслуживание в отделении дневного пребывания", "услуги социального такси", "занятия по изобразительному искусству" и т.п.), для которой установлены предельная цена (тариф) и значения установленных предельных цен (тарифов).
2.8.Пункт 7 муниципального задания "Порядок контроля за исполнением муниципального задания" рекомендуется заполнять следующим образом:
| N | Формы контроля | Периодичность | ГРБС |
| 1 | Последующий контроль в форме выездной проверки | - в соответствии с планом, графиком проведения выездных проверок, но не реже ____________; - по мере необходимости (в случае поступлений обоснованных жалоб потребителей, законных требований правоохранительных органов) | Указывается: ГРБС - для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений |
| 2 | Последующий контроль в форме камеральной проверки отчетности | по мере поступления отчетности о выполнении муниципального задания | Указывается: ГРБС - для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений |
2.9.Для заполнения пункта 8 "Требования к отчетности об исполнении муниципального задания" рекомендуется следующее.
В пункте 8.1 "Форма отчета об исполнении муниципального задания" следует заполнить рекомендуемую форму либо более детальную форму.
В пункте 8.2 "Сроки представления отчетов об исполнении муниципального задания" рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например:
1) ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;
2) ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
3) ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
В пункте 8.3 "Иные требования к отчетности об исполнении муниципального задания" могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме муниципального задания на оказание муниципальных услуг, например:
1) требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания муниципальной услуги в случае, если отчетность о выполнении муниципального задания представляется чаще, чем раз в год;
2) требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
3) требования о представлении копий подтверждающих документов и т.д.
В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в пункте 8.3 ставится прочерк.
В пункте 5.1 "Форма отчета об исполнении муниципального задания" следует заполнить рекомендуемую форму либо более детальную форму.
В пункте 5.2 "Сроки представления отчетов об исполнении муниципального задания" рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например:
1) ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;
2) ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
3) ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Периодичность представления отчетности об исполнении муниципального задания рекомендуется устанавливать с учетом сроков, требуемых для выполнения соответствующих работ (этапов работ), календарных планов выполнения работ (при их наличии).
В пункте 5.3 "Иные требования к отчетности об исполнении муниципального задания" могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме муниципального задания на оказание муниципальных услуг, например:
1) требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом результатов выполнения муниципальных работ в случае, если отчетность о выполнении муниципального задания представляется чаще, чем раз в год;
2) требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
3) требования о представлении копий подтверждающих документов и т.д.
В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в пункте 5.2 ставится прочерк.
5.Рекомендации по контролю за выполнением муниципального задания
1.Контроль за соблюдением муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них муниципальными заданиями, осуществляют ГРБС.
2.Контроль за выполнением муниципальных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.
3.ГРБС рекомендуется утвердить порядок осуществления контроля за выполнением муниципальных заданий, устанавливающий:
1) наименование структурного подразделения (отдела, управления, должностного лица), уполномоченного осуществлять контроль за выполнением муниципального задания;
2) цели и задачи контроля;
3) формы контроля;
4) периодичность контроля;
5) порядок осуществления камеральных проверок;
6) порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения муниципальных заданий;
7) порядок проведения выездных проверок;
8) требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;
9) права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;
10) перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.