Приложение к Постановлению от 04.03.2011 г № 327 Административный регламент
Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город михайловка
I.Общие положения
1.Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок использования и охраны земель, защиты прав участников земельных отношений, устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа город Михайловка.
2.Настоящий Административный регламент применяется в отношении физических лиц, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части, не противоречащей порядку проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, установленному действующим законодательством.
3.Муниципальную функцию по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка (далее - муниципальная функция) исполняет администрация городского округа город Михайловка (далее - Администрация). Ежедневную работу по исполнению Администрацией муниципальной функции проводит отдел по управлению имуществом администрации городского округа город Михайловка (далее - Отдел).
4.Проведение проверок в ходе земельного контроля осуществляется Уполномоченными в сфере осуществления муниципального земельного контроля.
5.Исключен
6.Настоящий Административный регламент разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом городского округа город Михайловка.
7.Целью исполнения муниципальной функции является решение вопросов местного значения городского округа город Михайловка Волгоградской области в сфере осуществления земельного контроля за использованием земель городского округа.
8.Функция муниципального земельного контроля осуществляется в отношении физических лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории городского округа город Михайловка (далее - субъекты земельных отношений).
9.Задачами земельного контроля являются обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере использования земель, выявление признаков нарушений требований земельного законодательства и принятие мер по пресечению выявленных правонарушений.
При обнаружении достаточных признаков, указывающих на нарушение земельного законодательства, материалы направляются в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия административных мер.
10.Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки на территории городского округа город Михайловка, за исключением земель и земельных участков, земельный контроль в отношении которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Волгоградской области.
11.При осуществлении муниципальной функции должностное лицо Отдела взаимодействует с:
1) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и его территориальными подразделениями;
2) природоохранными, правоохранительными и другими территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляющими деятельность на территории городского округа город Михайловка;
3) отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями Администрации;
4) предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами и индивидуальными предпринимателями.
12.Результатом исполнения функции является выявление признаков нарушения требований земельного законодательства, нарушения муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, или установление отсутствия таких признаков и нарушений в отношении физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
II.Порядок информирования о муниципальной услуге
13.В здании Администрации, находящемся по адресу:
403342, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, 42а.
Телефон приемной Администрации: 2-13-52; факс: 2-36-44; Отдел: 2-66-15.
Адрес электронной почты: e-mail: mihadm@reg.avtlg.ru.
Адрес официального сайта: http://www.mihadm.ru.
График работы:
понедельник - работа с документами;
вторник - с 08:00 до 17:00;
среда - работа с документами;
четверг - с 08:00 до 17:00;
пятница - работа с документами;
перерыв на обед - с 13:00 до 14:00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
14.Информирование о правилах исполнения муниципальной функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.
Публичное информирование включает в себя размещение информации о правилах исполнения муниципальной функции на информационных стендах в здании Администрации и на официальном сайте Администрации в сети Интернет.
Индивидуальное информирование осуществляется в устной и письменной форме.
Индивидуальное информирование в устной форме осуществляется на личном приеме и по телефону.
Индивидуальное информирование на личном приеме не может превышать 20 минут, индивидуальное информирование по телефону не может превышать 10 минут.
Индивидуальное информирование в письменной форме осуществляется в виде письменного ответа на обращение посредством почтового отправления, а также по электронной почте.
15.Срок исполнения муниципальной функции не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
16.Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции являются обращения или заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию, а также обращения и заявления, не содержащие информации о фактах нарушения земельного законодательства и требований муниципальных правовых актов.
17.Прием граждан осуществляется в выделенных для этих целей помещениях. В помещениях для работы с гражданами установлены информационные стенды, на которых размещены основные нормативные правовые акты, регулирующие исполнение муниципальной функции.
Для ожидания и приема граждан, заполнения необходимых для исполнения муниципальной функции документов отводятся места, оборудованные стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов.
18.Исполнение муниципальной функции осуществляется на безвозмездной основе.
III.Последовательность административных действий при исполнении муниципальной функции
19.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) планирование проведения проверок;
2) подготовка к проведению проверки;
3) уведомление заинтересованных лиц о проведении проверки;
4) проведение проверки;
5) составление акта проверки, направление материалов проверки в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия административных мер;
6) контроль за устранением выявленных признаков нарушений законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
IV.Планирование проведения проверок
20.План проведения проверок в отношении физических лиц формируется в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
21.В план проведения проверок физических лиц включается информация об объекте проверки (земельном участке), субъекте проверки (правообладателе земельного участка), цели проверки, сроке проведения проверки с указанием даты, времени начала и продолжительности проведения проверки, органе, уполномоченном на проведение проверки.
22.План проведения проверок утверждается постановлением администрации городского округа город Михайловка.
Утвержденный план проведения проверок подлежит официальному опубликованию в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
23.Подготовка, согласование, утверждение и опубликование плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
24.Результатом исполнения административной процедуры являются утвержденные и опубликованные в установленном порядке планы проведения проверок в отношении физических лиц и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
25.Внеплановые проверки использования земель физическими лицами могут осуществляться на основании жалоб и обращений физических и юридических лиц, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов.
26.Основания для проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их подготовка и проведение регламентируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
V.Подготовка к проведению проверки
27.В процессе подготовки к проведению проверки органом муниципального земельного контроля осуществляются уточнение сведений об объекте и субъекте проверки, сбор информации, необходимой для проведения проверки, подготовка распоряжения администрации городского округа о проведении проверки.
28.Уточнение и сбор необходимой информации может осуществляться путем направления соответствующих запросов в уполномоченные органы.
29.Результатом исполнения административной процедуры является подготовка пакета документов, содержащих необходимые сведения и основания для проведения проверки.
VI.Уведомление заинтересованных лиц о проведении проверки
30.Не позднее трех рабочих дней до начала проведения проверки должностное лицо направляет уведомление с копией распоряжения администрации городского округа о проведении проверки использования земельного участка, в котором указывается необходимость присутствия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, с указанием даты и времени. Уведомление направляется по почте с уведомлением или по факсу либо другим доступным способом.
Физические лица о предстоящей проверке уведомляются с помощью телефонограммы либо другим доступным способом.
31.Результатом исполнения административной процедуры является уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц о проведении проверки использования земельного участка.
VII.Проведение проверки
32.Для начала проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю издается распоряжение администрации городского округа город Михайловка.
Типовая форма распоряжения утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Указанная типовая форма распоряжения применяется также и для физических лиц.
33.Проверки осуществляются как при участии, так и в отсутствие собственника, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка либо представителя указанных лиц, за исключением п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В случае отсутствия при проведении проверки собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка либо их уполномоченного представителя об этом делается соответствующая запись в акте проведения проверки.
34.Проверка проводится в сроки, установленные распоряжением Администрации о проведении проверки.
35.Должностное лицо Отдела:
1) вручает под роспись копию распоряжения Администрации о проведении проверки собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка либо их уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения;
2) по требованию лиц, подлежащих проверке, либо их законных представителей предоставляет текст настоящего Административного регламента;
3) в пределах своей компетенции осуществляет мероприятия, необходимые для установления наличия признака нарушения земельного законодательства, нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, либо их отсутствия;
4) при необходимости проводит измерительные действия, фото- и видеосъемку;
5) осуществляет иные действия, не нарушающие законные права и интересы правообладателя земельного участка.
36.Результатом исполнения административной процедуры является завершение проверки и внесение записи в журнал учета проверок муниципального земельного контроля.
37.Ответственным за выполнение указанных действий является должностное лицо Отдела.
VIII.Составление акта проверки
38.По результатам проверки отдельно в отношении каждого земельного участка должностное лицо Отдела оформляет акт проверки органом муниципального контроля (далее - Акт проверки) в двух экземплярах по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Указанная типовая форма Акта проверки применяется также и для физических лиц.
39.В случае выявления признаков, указывающих на нарушение земельного законодательства либо нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо Отдела изготавливает копию Акта проверки.
40.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения, к акту прилагаются следующие документы (при наличии):
- объяснения лиц и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке;
- фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка;
- информация по обмеру площади земельного участка;
- иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения.
41.Должностное лицо Отдела оформляет Акт проверки по окончании проведения проверки.
Один экземпляр Акта проверки с копиями приложений подлежит передаче руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с Актом проверки.
Второй экземпляр Акта проверки хранится в Отделе Администрации.
Копия Акта проверки, содержащего сведения о выявлении признаков, указывающих на нарушение земельного законодательства, в течение пяти рабочих дней после проведения проверки направляется в территориальный отдел Управления Росреестра по Волгоградской области для рассмотрения и принятия административных мер.
В случае отказа проверяемого физического лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с Актом проверки должностное лицо Отдела направляет Акт проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру Акта проверки, хранящемуся в деле.
Процедура подписания Акта проверки для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
42.В случае занесения в Акт записи о наличии нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, изданными (принятыми) в сфере земельных отношений, субъекту проверки одновременно с Актом вручается предписание об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание) (приложение 1).
43.Субъект проверки, которому вручено предписание об устранении выявленных нарушений, обязан устранить выявленные нарушения в течение трех месяцев со дня получения Предписания.
44.В случае если проверка проходила по согласованию с органом прокуратуры, должностное лицо Отдела в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта проверки направляет копию Акта проверки в соответствующий орган прокуратуры.
45.Физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в Акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения Акта проверки вправе представить в письменной форме возражения в отношении Акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом проверяемые лица вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Отдел Администрации.
46.Результатом исполнения административной процедуры является оформление Акта проверки с приложениями.
47.Ответственным за выполнение указанных действий является должностное лицо Отдела, осуществившее проверку.
48.Максимальный срок исполнения процедуры (за исключением случаев проведения проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) - 20 рабочих дней. Срок исполнения процедуры в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен законодательством.
(п. 48 в ред. постановления администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской обл. от 04.07.2011 N 1073)
IX.Контроль за устранением выявленных нарушений
49.В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения, указанного в Предписании, врученном субъекту проверки, проводится проверка устранения ранее выявленного нарушения.
50.В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет в Администрацию мотивированное ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения.
51.Должностное лицо Отдела, выдавшее предписание об устранении нарушения, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения.
52.При устранении допущенного нарушения должностным лицом Отдела составляется Акт проверки органом муниципального земельного контроля с приложением документов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.
53.В случае неустранения нарушения, указанного в Предписании, выданном в соответствии с п. 41 Административного регламента, должностное лицо Отдела совместно с юридическим отделом Администрации готовит соответствующее заявление в суд.
X.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
54.Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется заместителем главы администрации, курирующим вопросы управления муниципальным имуществом.
55.Ежеквартально, не позднее десяти рабочих дней после окончания отчетного квартала, должностное лицо Отдела представляет заместителю главы администрации, курирующему вопросы управления муниципальным имуществом, отчет о проведенных проверках.
56.Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в порядке и формах, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
XI.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица отдела, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции
57.Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения Административного регламента, производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
58.Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
1) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) - для гражданина, наименование организации - для юридического лица;
2) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
3) изложение сути жалобы;
4) подпись и дату.
53.В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
59.Администрация:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу;
2) вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в государственных органах, других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.