Постановление Волгоградского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Ленинского района Волгоградской области, юристом 2 класса Кущ А.С. в отношении и.о. главы администрации Колобовского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области, Перекрестовой Светланы Викторовны - в присутствии Перекрестовой Светланы Викторовны,
Установил:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило постановление Прокурора ЛЕнинского района Волгоградской области, юриста 2 класса Кущ А.С. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности и.о. главы администрации Колобовского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области, Перекрестовой Светланы Викторовны.
Основанием для возбуждения дела послужило установление требований в документации об аукционе о недопустимости применения факсимильных подписей, а также подписей, воспроизведенных иными техническими средствами копирования.
Прокурор усматривает в действиях и.о. главы администрации Колобовского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области, Перекрестовой Светланы Викторовны состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
24 марта 2011 года Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области Бурба В.В вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-02-7.30-06/279 об административном правонарушении на 6 апреля 2011 года на 15 часов 00 минут.
В процессе рассмотрения данного административного дела Перкрестова С.В. возражала против доводов, изложенных прокурором в постановлении, считал отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В. принято решение о признании Перекрестовой Светланы Викторовны не виновной, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с п. 2 ст. 160 Гражданского кодекса РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Из ч. 3.3 данной статьи Закона N 94-ФЗ следует, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Минэкономразвития России в Письме от 11.06.2010 N Д22-839 отмечает: учитывая, что порядок использования факсимильной подписи не установлен действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, использование факсимиле для подписания заявки на участие в конкурсе не допускается. При этом все документы, направляемые участником размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, должны быть подписаны руководителем собственноручно.
В соответствии с п. 3.3.3. подраздела 3.3 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение экскаватора ЭО-2621 или эквивалент для нужд Колобовского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области» заказчиком определено, что при подготовке заявки на участие в аукционе и документов, прилагаемых к ней, не допускается применение подписей, а также подписей, воспроизведенных иными техническими средствами копирования.
На основании всего вышеизложенного, должностное лицо УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. пришла к выводу о правомерности установления такого требования в аукционной документации. Следовательно, в действиях должностного лица заказчика- администрации Колобовского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области – Перекрестовой Светланы Викторовны, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7. 30 КоАП РФ
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №11-02-7.30-06/279 , возбужденного по признакам нарушения ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. главы администрации Колобовского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области, Перекрестовой Светланы Викторовны в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.