Постановление Волгоградского УФАС России от 08.04.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.29-06/76 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного врача МУЗ «Чернышковская ЦРБ» Шемчук Натальи Павловны по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
07 февраля 2011 года прокурором Чернышковского района Волгоградской области Кругляковым О.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором были выявлены признаки нарушения ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главным врачом МУЗ «Чернышковская ЦРБ» Шемчук Н.П, выразившееся в нарушении порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что 01.01.2011 МУЗ «Чернышковская ЦРБ» в лице главного врача Шемчук Натальи Павловны заключен договор на оказание возмездных услуг с ООО «Коммунальщик». Предметом данного договора является осуществление ООО «Коммунальщик» вывоза жидких бытовых отходов с территории МУЗ «Чернышковская ЦРБ». Вышеуказанный договор заключен на период с 01.01.2011 по 31.12.2011, при этом стоимость услуг, оказываемых в соответствии с данным договором составила 638496 рублей.
МУЗ «Чернышковская ЦРБ», являющаяся муниципальным учреждением, финансируемым в том числе и из бюджета Чернышковского муниципального района, в целях заключения договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, необходимо было проведение торгов в форме конкурса, поскольку стоимость данных услуг (цена договора) превышает 500000 рублей.
Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что 01.01.2011 МУЗ Чернышковская ЦРБ» в лице главного врача Шемчук Н.П. заключен договор на оказание возмездных услуг с ООО «Коммунальщик», в нарушение требований действующего законодательства без проведения торгов в форме конкурса.
Данные действия Шемчук Н.П. были квалифицированы Прокурором Чернышковского района Волгоградской области по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
Шемчук Н.П. на рассмотрении административного дела пояснила, что договор об оказании услуг по вывозу жидких бытовых отходов был заключен с ООО «Коммунальщик» в связи с тем, что на территории Чернышковского района Волгоградской области только ООО «Коммунальщик» оказывает вышеназванные услуги. На основании этого, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Выслушав Шемчук Н.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
01.01.2011 МУЗ «Чернышковская ЦРБ» в лице главного врача Шемчук Н.П. заключен договор на оказание возмездных услуг № 01Ж с ООО «Коммунальщик».
Предметом данного договора является осуществление ООО «Коммунальщик» вывоза жидких бытовых отходов с территории МУЗ «Чернышковская ЦРБ».
Вышеуказанный договор заключен на период с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г., при этом стоимость услуг, оказываемых в соответствии с данным договором, составила 638 496 рублей.
Согласно п. 3 раздела 1 Устава МУЗ «Чернышковская ЦРБ», больница является муниципальным учреждением здравоохранения, учредителем которого является администрация Чернышковского муниципального района.
В соответствии с ч.2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под нуждами муниципальные бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах услугах данных бюджетных учреждений.
В силу ч.1 ст.4 вышеуказанного Закона, государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы- государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Государственные муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются- заказчиками. Государственные муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.
Статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
В соответствии со ст. 10 данного Закона размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе
аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведений торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу требований ч.2 ст.42 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа, путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев; предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
Из вышеизложенного следует, МУЗ «Чернышковская ЦРБ», являющаяся муниципальным учреждением, финансируемым в том числе и из бюджета Чернышковского муниципального района, в целях заключения договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, необходимо было проведение торгов, поскольку стоимость данных услуг (цена договора) превышает 500000 рублей.
Таким образом, в действиях главного врача МУЗ «Чернышковская ЦРБ», Шемчук Н.П., назначенной на данную должность распоряжением главы администрации Чернышковского муниципального района от 27.04.2010 №219, и являющейся должностным лицом заказчика, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, а именно - принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных, нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
Однако, в ходе рассмотрения административного дела было установлено, что на территории Чернышковского муниципального района лишь одна организация осуществляет услуги по вывозу жидких бытовых отходов, а именно: ООО «Коммунальщик». Также установлено, что в соседних населенных пунктах имеются организации, которые осуществляют аналогичные услуги, а именно: на территории Обливского муниципального района – ООО «Тепловодоканал» и МУП «СТРОЙСЕРВИС», на территории Суровикинского муниципального района – ООО «Суровикинский Водоканал».
Таким образом, рынок услуг по вывозу жидких бытовых отходов является конкурентным. Однако, согласно письменным ответам вышеназванных организаций, расширить географию своей деятельности на территориях других населенных пунктов не представляется возможным в связи с отсутствием дополнительной спецтехники, а также с изношенностью уже имеющихся машин.
Кроме того, стоимость оказания услуг по вывозу ЖБО для физических и юридических лиц у ООО «Коммунальщик» установлена единая и составляет 147,80 руб./м3. Директор ООО «Суровикинский Водоканал» в своем письменном ответе указал, что стоимость оказания услуг по вывозу ЖБО для физических и юридических лиц г.Суровикино за рейс составляет 200 рублей, для населенных пунктов Суровикинского муниципального района стоимость зависит от расстояния до «Заказчика» от 1672, 81 руб. до 2525, 53 руб.
Таким образом, услуги, оказываемые ООО «Суровикинский Водоканал», являются дорогостоящими для заказчиков, находящихся в других населенных пунктах.
На рассмотрение административного дела главным врачом МУЗ «Чернышковская ЦРБ» Шемчук Н.П. представлено соглашение от 11.03.2011 года о расторжении договора № 01Ж на оказание возмездных услуг от 01.01.2011 года, а также извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории МУЗ «Чернышковская ЦРБ». Единственным участником размещения данного заказа стало ООО «Коммунальщик», что также свидетельствует о том, что только данное общество может оказывать на территории Чернышковского муниципального района рассматриваемые услуги.
В связи с этим, при анализе представленных документов усмотрены признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, а именно: данное административное правонарушение не повлекло за собой наступления негативных последствий.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.29-06/76, возбужденному по признакам нарушения ч. 2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача МУЗ «Чернышковская ЦРБ» Шемчук Натальи Павловны – в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.