Постановление Волгоградского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении части 1 статьи 7.29 КоАП РФ главным врачом МУЗ "Урюпинская ЦРБ"

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев Постановление об административном правонарушении от 09.03.2011, вынесенное Урюпинским межрайонным прокурором, старшим советником юстиции Козорез С.Н. в отношении главного врача МУЗ «Урюпинская центральная районная больница» Буденкова Вадима Викторовича (паспорт серия: 45 08 номер 998213, выдан 06.04.2007 года ПВО ОВД «Проспект Вернадского» УВД ЗАО г.Москвы, зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, р-н Новониколаевский, улица Первомайская, дом 83 «б», квартира 15, 27.02.1962 года рождения), и материалы дела в присутствии Буденкова В.В.,
Установил:
Постановлением от 09.03.2011 Урюпинским межрайонным прокурором, старшим советником юстиции Козорез С.Н. возбуждено дело по признакам нарушения Буденковым В.В. части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении муниципальных закупок в МУЗ «Урюпинская ЦРБ».
Основанием для возбуждения дела послужило заключение главным врачом МУЗ «Урюпинская ЦРБ» следующих договоров на поставку товаров:
1) № 598 от 16.12.2010 г. на поставку реактивов для анализатора «Сапфир - 400» на общую сумму 31 454,29 рублей;
2) № 600 от 16.12.2010 года па поставку тест полосок для анализатора «AutionHlwen» 4020 АН на общую сумму 39 984, 00 рублей;
3) № 601 от 16.12.2010 года на поставку расходных материалов для анализатора «EcoTwenty» на сумму 13 911,15 рублей;
4) № 602 от 16.12.2010 года на поставку реактивов для гематологического анализатора MliK - 6400К па общую сумму 63 021,86 рублей;
5) № 609 от 27.12.2010 г. па поставку реактивов для общеклинических исследований на общую сумму 68 477,60 рублей;
6) № 610 от 27.12.2010 года на поставку красителей для цитологических исследований па сумму 6 456,00 рублей.
Все перечисленные договора на поставку изделий медицинского назначения на общую сумму 223 304, 90 рублей заключены в результате размещения заказа в течение 4 квартала 2010 г. без проведения торгов и запроса котировок.
Прокурор, исходя из того, что общая сумма размещенных в течение 4 квартала 2010 года для нужд МУЗ «Урюпинская ЦРБ» заказов на поставку изделий медицинского назначения составляет 223 304, 90 рублей, которые являются одноименными товарами, усмотрел в действиях главного врача МУЗ «Урюпинская ЦРБ» Буденкова В.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно: несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
31 марта 2011 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области Бурба В.В вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-02-7.29-06/156 об административном правонарушении на 12 апреля 2011 года на 15 часов 00 минут.
При рассмотрении административного дела Буденковым В.В. представлены объяснения, из которых следует, что Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.12.2010 г. №601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков», имеющий рекомендательный характер на момент заключения договоров (16.12.2010г. и 27.12.2010г.), им не применялся.
По-мнению Буденкова В.В., товары с кодами ОКДП (в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93) 2423880; 2423890; 2423960; 2429420; 2429680; 2429690; 2429980; 2618240; 3311110; 3311330; 3311400 не являются аналогичными по техническим и функциональным характеристикам, отличаются друг от друга существенными особенностями, влияющими на основные потребительские свойства, не являются однородными и не могут быть взаимозаменяемыми.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. установлено, Буденков В.В. виновен, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Применение других способов размещения заказа - запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Законом.
Из ч.1 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ следует, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
В силу п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ заказы на поставки одноименных товаров заказчик вправе размещать в течение квартала у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. На момент заключения спорных договоров предельный размер расчета наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке согласно Указания Банка России от 20.06.2007г. № 1843-у составлял 100 000 рублей.
Предметом договоров № 598, № 600, № 601, № 602 от 16.12.2010 года; № 609, №610 от 27.12.2010 года является поставка товаров медицинского назначения в соответствии со спецификациями к договорам, которые являются неотъемлемой частью договоров. В спецификациях договоров № 598, № 600, № 602 от 16.12.2010 года; № 609, №610 от 27.12.2010 года включены товары, зарегистрированные под кодом 2429000 и относящийся к одной группе 41 «Химические вещества, химические продукты и химические волокна» согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 N 601 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" продукция, следовательно являются одноименными.
Общая сумма поставки одноименных товаров по договорам № 598, № 600, № 602 от 16.12.2010 года; № 609, №610 от 27.12.2010 года превышает сумму предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленную Центральным банком Российской Федерации.
Следовательно, при заключении договоров № 598, № 600, № 602 от 16.12.2010 года; № 609, №610 от 27.12.2010 года, подписанных со стороны заказчика главным врачом МУЗ «Урюпинская ЦРБ» Буденковым В.В., не соблюдены требования ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров.
В действиях главного врача МУЗ «Урюпинская ЦРБ» - Буденкова Вадима Викторовича – содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Буденков В.В. просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.
Заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В. В. рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения главным врачом МУЗ «Урюпинская ЦРБ» Буденковым В.В. правонарушения ч.1 ст7.29 КоАП РФ, а именно:
1) действия Буденкова В.В. при заключении муниципальных контрактов № 598, № 600, №602 от 16.12.2010г., № 609, № 610 от 27.12.2010г. совершены по неосторожности,
2) несоблюдение главным врачом МУЗ «Урюпинская ЦРБ» Буденковым В.В. требований законодательства при выборе способа размещения заказа не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям;
3) отсутствуют обстоятельства отягчающие ответственность Буденкова В.В., имеется возможность квалификации рассматриваемого деяния в качестве малозначительного и освобождения Буденкова В.В. от административной ответственности с объявлением устного замечания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу № 11-02-7.29-06/156 об административном правонарушении части 1 статьи 7.29 КоАП РФ главным врачом МУЗ «Урюпинская ЦРБ» Буденковым Вадимом Викторовичем в связи с малозначительностью.
2.Объявить Буденкову Вадиму Викторовичу устное замечание.