Постановление Волгоградского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев Постановление об административном правонарушении от 16.03.2011, вынесенное вынесенное прокурором города Волжского, старшим советником юстиции Чиженьковой С.В. в отношении заместителя директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет»- Томина Игоря Алевтиновича (паспорт серия: 18 09 номер 398203, выдан 04.12.2009 года Отделом УФМС России по Волгоградской области в г.Волжском, зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, дом 79, квартира 226, 02.11.1964 года рождения), и материалы дела в присутствии Томина И.А.,
Установил:
Постановлением от 16.03.2011 прокурора города Волжского, старшего советника юстиции Чиженьковой С.В возбуждено дело по признакам нарушения Томиным И.А. части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для возбуждения дела послужило заключение заместителем директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» следующих договоров на оказание услуг:
1) № 54 от 19.07.2010 г. на оказание услуг – ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8 на общую сумму 12 500,00 рублей;
2) № 55 от 19.07.2010 г. на оказание услуг – ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8 на общую сумму 12 500,00 рублей;
3) № 56 от 19.07.2010 г. на оказание услуг – ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8 на общую сумму 50 000,00 рублей;
4) № 57 от 19.07.2010 г. на оказание услуг – ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8 на общую сумму 62 500,00 рублей;
5) № 58 от 19.07.2010 г. на оказание услуг – ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8 на общую сумму 62 500,00 рублей;
Все перечисленные договора на возмездное оказание услуг на общую сумму 200 000, 00 рублей заключены в результате размещения заказа в течение 4 квартала 2010 г. без проведения торгов и запроса котировок.
Прокурор, исходя из того, что общая сумма договоров заключенных на возмездное оказание услуг являются одноименными услугами, усмотрел в действиях заместителя директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет»- Томина И.А. признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно: несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
31 марта 2011 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области Бурба В.В вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-02-7.29-06/155 об административном правонарушении на 12 апреля 2011 года на 14 часов 00 минут.
При рассмотрении административного дела Томиным И.А. представлены объяснения, из которых следует, что «ремонт кровли цеха № 8 осуществлялся не в плановом, а аварийном режиме. Зимой 2010г. кровельные протечки достигли угрожающих размеров. Во время таяния снега и дождей вода попадала на оборудование, находящееся под напряжением и создавала угрозу короткого замыкания и выхода из строя работающего оборудования, остановки производства, срыву производственных заданий. Кроме этого создавалась непосредственная угроза жизни и здоровью работников, которые работают в цехе. В связи с этим было принято решение о срочном найме работников по договору гражданско-правового характера. По применению Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для заключения договоров гражданско-правового характера разъяснений в 2010 году не было».
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. установлено, Томин И.А. виновен, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Применение других способов размещения заказа - запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Законом.
Из ч.1 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ следует, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
В силу п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ заказы на поставки одноименных товаров заказчик вправе размещать в течение квартала у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. На момент заключения спорных договоров предельный размер расчета наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке согласно Указания Банка России от 20.06.2007г. № 1843-у составлял 100 000 рублей.
Предметом договоров №№ 54, 55, 56, 57, 58 от 19.07.2010 года согласно п.1 данных договоров является ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8.
Заместитель директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» - Томинн И.А.. использовал право заказчика, предусмотренное п.14 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, при заключении договоров на оказание услуг – ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8: № 54 от 19.07.2010 г. на общую сумму 12 500,00 рублей; № 55 от 19.07.2010 г. на общую сумму 12 500,00 рублей; № 56 от 19.07.2010 г. на общую сумму 50 000,00 рублей. Сумма заказа у единственного поставщика на выполнение услуг – ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8 в течение 3 квартала 2010 года составила 75 000,00 руб.
При последующих заказах на оказание услуг – ремонт кровли корпуса Н-1, цех 8 заказчик обязан соблюдать требования ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ и размещать заказ путем проведения торгов либо запросом котировок
Общая сумма оказываемых услуг по договорам №№ 57, 58 от 19.07.2010 года превышает сумму предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленную Центральным банком Российской Федерации.
Следовательно, при заключении договоров №№ 57, 58 от 19.07.2010 года, подписанных со стороны заказчика заместителем директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» - Томиным И.А., не соблюдены требования ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров.
В действиях заместителя директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» - Томина И.А.– содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Томин И.А. просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.
Заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В. В. рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения заместителем директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» - Томиным И.А. правонарушения ч.1 ст7.29 КоАП РФ, а именно:
1) действия Томина И.А. при заключении муниципальных контрактов №№ 57,58 от 19.07.2010г. совершены по неосторожности,
2) несоблюдение заместителем директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» - Томиным И.А. требований законодательства при выборе способа размещения заказа не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям;
3) отсутствуют обстоятельства отягчающие ответственность Томина И.А., имеется возможность квалификации рассматриваемого деяния в качестве малозначительного и освобождения Томина И.А. от административной ответственности с объявлением устного замечания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу № 11-02-7.29-06/155 об административном правонарушении части 1 статьи 7.29 КоАП РФ заместителем директора по экономике Волжского научно-технического комплекса (филиал) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный технический университет» Томином Игорем Алентиновичем в связи с малозначительностью.
2.Объявить Томину Игорю Алентиновичу устное замечание.