Постановление Волгоградского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «МРСК Юга» ввиду малозначительности
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управления) Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела № 11-01-14.31-04/128 об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49, ИНН: 6164266561, ОГРН: 1076164009096) (далее – ОАО «МРСК Юга») по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В Управление поступила жалоба ООО «Омсктехуглерод» Волгоградский филиал (вх. Ф № 390 от 12.05.2010 года, № 2948 от 18.05.2010 года, № 3315 от 04.06.2010 года, передана прокуратурой) о неправомерных действиях ОАО «МРСК-Юга» -«Волгоградэнерго» при компенсации расходов, связанных с передачей электрической энергии.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Управлением в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 44 Закона о защите конкуренции, в действиях ОАО «МРСК Юга» - филиал «Волгоградэнерго» были усмотрены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, принято решение о возбуждении дела № 10-01-10-04/506 о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии Управления (далее – Комиссия) по его рассмотрению (приказ № 452 от 08.11.2010 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области).
По результатам рассмотрения дела № 10-01-10-04/506 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия признала ОАО «МРСК Юга» - филиал «Волгоградэнерго» нарушившим положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Омсктехуглерод» посредством длительного уклонение от заключения дополнительного соглашения, устанавливающего иной порядок расчетов по договору № 3470090392 от 02.04.2009 года об организации передачи электрической энергии через технические устройства электрических сетей.
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, являются административным правонарушением.
В силу пункта 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В связи с данным обстоятельством 21 марта 2011 года в присутствии законного представителя ОАО «МРСК Юга», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 16.02.2011 г. (исх. № 04-1/905), получено ОАО «МРСК Юга» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» 22.02.2011г.), заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности субъектов естественной монополии Гаджиевой Анной Владимировной составлен протокол об административном правонарушении. При составлении указанного протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ОАО «МРСК Юга» Короткова Е.А. (по доверенности № 203 от 3.03.2011 г.). Представитель ОАО «МРСК Юга» не согласился с фактом нарушения антимонопольного законодательства, пояснив, что «с привлечением к административной ответственности не согласны по мотивам, изложенным в пояснениях от 23.11.2010 года № 1400/17-2/721 (вх. УФАС от 23.11.2010 № 7204) по делу № 10-01-10-04/506. Считаем, что вина общества во вменяемом правонарушении отсутствует. Задержка в оформлении доп. соглашения вызвана действиями ООО «Омсктехуглерод» (заявителя)».
В ходе рассмотрения настоящего дела представители ОАО «МРСК Юга» поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела № 10-01-10-04/506 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия дала оценку доводам, представленных ОАО «МРСК Юга», признала их необоснованными. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о защите конкуренции, Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании вышеизложенного, у ОАО «МРСК Юга» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, в том числе подготовки и направления в адрес ООО «Омсктехуглерод» дополнительного соглашения, устанавливающего иной порядок расчетов по договору № 3470090392 от 02.04.2009 года об организации передачи электрической энергии через технические устройства электрических сетей, в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, вина ОАО «МРСК Юга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, является установленной.
Однако в соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Руководствуясь представленными в материалах дела договором № 3470090392 от 02.04.2009 года, а так же дополнительным соглашением к договору об организации передачи электрической энергии через технические устройства электрических сетей № 3470090392 от 02.04.2009 года в редакции протокола разногласий от 21.07.2010 года должностное лицо приходит к выводу о том, что действия ОАО «МРСК Юга» не привели к существенному ущемления прав ООО «Омсктехуглерод» при исполнении договора об организации передачи электрической энергии.
Действия ОАО «МРСК Юга», выразившиеся в ущемление интересов ООО «Омсктехуглерод» посредством длительного уклонение от заключения дополнительного соглашения, устанавливающего иной порядок расчетов по договору № 3470090392 от 02.04.2009 года об организации передачи электрической энергии через технические устройства электрических сетей не привели к получению необоснованной выгоды ОАО «МРСК Юга» и как следствие существенному ущербу ООО «Омсктехуглерод». Следовательно, нарушение ОАО «МРСК Юга» ч.1 ст. 10 ФЗ-135 «О защите конкуренции» не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.