Постановление от 13.04.2011 г № 396
Об утверждении долгосрочных районных целевых программ на 2011 — 2013 годы
В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2008 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 4 июля 2008 года N 1720-ОД "О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области", в целях повышения темпов развития малого и среднего предпринимательства на территории Суровикинского муниципального района постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную районную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы.
2.Утвердить прилагаемую долгосрочную районную целевую программу "Развитие бытового обслуживания населения в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы.
3.Утвердить прилагаемую долгосрочную районную целевую программу "Возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и прикладного творчества в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования в общественно-политической газете Суровикинского района "Заря".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Суровикинского муниципального района по экономике Стекольникова В.Н.
Глава Суровикинского
муниципального района
И.А.ШУЛЬЦ
ДОЛГОСРОЧНАЯ РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СУРОВИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Наименование районной - Долгосрочная районная целевая программа
целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Суровикинском
муниципальном районе Волгоградской области" на
2011 - 2013 годы (далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
разработки Программы общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации";
Закон Волгоградской области от 04.07.2008
N 1720-ОД "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Волгоградской области"
Заказчик Программы - Администрация Суровикинского муниципального
района Волгоградской области
Основной разработчик - Отдел экономики, потребительского рынка и защиты
Программы прав потребителей администрации Суровикинского
муниципального района Волгоградской области
Цель Программы - Повышение темпов развития малого и среднего
предпринимательства, увеличение его доли в
формировании внутреннего валового продукта,
увеличение налоговых доходов бюджета
муниципального района; повышение социальной
эффективности деятельности малых и средних
предприятий (рост численности занятых в секторе
малого и среднего предпринимательства, средних
доходов, уровня защищенности работников малых и
средних предприятий)
Основные задачи - Создание благоприятных правовых, социальных и
Программы экономических условий для развития малого и
среднего предпринимательства.
Содействие субъектам малого предпринимательства
в создании малых производств. Продвижение
продукции малых и средних предприятий на новые
рынки России.
Упрощение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к инвестиционным ресурсам.
Предоставление субъектам малого
предпринимательства приоритета для участия в
размещении заказов на поставку товаров,
выполнения работ, оказания услуг для
муниципальных нужд в соответствии с нормами
Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд".
Содействие в получении финансово-кредитной
поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
Подготовка и переподготовка кадров для субъектов
малого и среднего предпринимательства, а также
специалистов, занятых в сфере поддержки и
развития предпринимательства.
Преодоление административных барьеров на пути
развития малого и среднего предпринимательства.
Формирование сознания социальной ответственности
предпринимательства.
Развитие инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства.
Формирование позитивного имиджа
предпринимательской деятельности (пропаганда и
популяризация предпринимательской деятельности).
Содействие разработке и внедрению инновационных
технологий в сферу малого и среднего
предпринимательства
Срок реализации - 2011 - 2013 гг.
Программы
Перечень основных - Совершенствование внешней среды развития малого
мероприятий Программы и среднего предпринимательства.
Усиление рыночных позиций малого и среднего
предпринимательства.
Развитие и обеспечение деятельности
инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства
Исполнители мероприятий - Отдел экономики, потребительского рынка и защиты
Программы прав потребителей администрации Суровикинского
муниципального района Волгоградской области.
Соисполнители:
администрации городского и сельских поселений
Суровикинского муниципального района;
финансовый отдел администрации Суровикинского
муниципального района;
отдел по управлению имуществом и
землепользованию Суровикинского муниципального
района;
отдел по сельскому хозяйству, продовольствию и
природопользованию администрации Суровикинского
муниципального района;
правовой отдел администрации Суровикинского
муниципального района;
отдел по делам молодежи, физической культуры и
спорта администрации Суровикинского
муниципального района;
организации (юридические лица) и (или)
индивидуальные предприниматели, осуществляющие
поставку и (или) реализацию товаров, выполнение
работ и (или) оказание услуг (СМиСП)
Объемы и источники - Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы -
финансирования Программы 1100 тыс. руб. Районный бюджет - 650 тыс. руб.,
из них:
2011 г. - 150 тыс. руб.;
2012 г. - 200 тыс. руб.;
2013 г. - 300 тыс. руб.
Внебюджетные источники - 450 тыс. руб., из них:
2011 г. - 110 тыс. руб.;
2012 г. - 150 тыс. руб.;
2013 г. - 190 тыс. руб.
Финансирование осуществляется за счет средств,
предусмотренных в районном бюджете, на условиях
долевого финансирования, в случае привлечения
средств областного бюджета, федерального
бюджета, средств внебюджетных источников,
средств фонда поддержки малого
предпринимательства, собственных средств
субъектов малого предпринимательства,
финансово-кредитных учреждений и других
источников финансирования, предусмотренных
действующим законодательством
Ожидаемые результаты - Рост количества малых предприятий на 8
реализации Программы процентов. Увеличение численности работающих на
малых предприятиях на 8 процентов.
Рост количества индивидуальных предпринимателей
на 8 процентов.
Увеличение количества рабочих мест на 5 - 8
процентов. Увеличение доли налоговых поступлений
от малого и среднего предпринимательства в
районный бюджет на 10 - 12 процентов от общего
объема налоговых поступлений. Насыщение рынка
конкурентоспособными товарами местного
производства
Организация управления - Контроль за реализацией Программы осуществляют:
Программой и контроль - глава Суровикинского муниципального района;
над ее реализацией - отдел экономики, потребительского рынка и
защиты прав потребителей администрации
Суровикинского муниципального района, который
ежеквартально готовит информацию об освоении
средств и реализации намеченных мероприятий;
- Суровикинская районная Дума (по окончании
календарного года в Думу представляется отчет о
реализации Программы);
- финансовый отдел администрации Суровикинского
муниципального района1.Общие положения
Основанием для разработки настоящей Программы являются Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Волгоградской области от 04.07.2008 N 1720-ОД "О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области".
Программа направлена:
на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - СМиСП) и органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - МиСП) Суровикинского района;
на повышение эффективности и системности поддержки СМиСП. Программа призвана запустить механизм обратной связи с СМиСП.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Актуальность проблемы определена, в первую очередь, объективно значимой ролью малого и среднего предпринимательства в современной социально ориентированной экономике. Малый и средний бизнес мобилизует значительные финансовые, производственные, сырьевые и трудовые ресурсы населения.
Предприниматели - самостоятельный общественный слой с собственными интересами, ценностями и социальными ориентирами.
Мировой опыт показывает, что развитие МиСП имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. Это обусловлено тем, что развитие сферы МиСП является, в первую очередь, основой рыночных отношений, обеспечивает создание новых рабочих мест, повышает эффективность общественного производства, обеспечивает пополнение бюджетов всех уровней.
Развитие МиСП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.
Массовое развитие МиСП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения.
Развитие МиСП в социальном аспекте - это занятость трудоспособного населения, обеспечение граждан необходимыми им товарами, услугами.
И хотя малые предприятия действуют в сферах, где крупным предприятиям функционировать неэффективно, с наименьшими затратами создают необходимые компоненты для крупного производства, они очень уязвимы. Если падение спроса на тот или иной товар крупного предприятия может только несколько снизить его экономические показатели, то для малого предприятия это может даже привести к банкротству. Кроме того, малые предприятия создают люди, не имеющие специальной подготовки по управлению предприятием и опыта взаимодействия с другими структурами, а также первоначального капитала. Таким образом, поддержка МиСП рассматривается в качестве одного из приоритетов политики государства в целом и органов местного самоуправления Суровикинского района, решающего двуединую социально-экономическую задачу. По итогам 9 месяцев 2010 года на территории района осуществляют свою деятельность 36 средних предприятий, 73 малых предприятия, 45 микропредприятий и 144 - КФХ. Всего в сфере МиСП занято 4610 человек, из них 1144 индивидуальных предпринимателя. Суровикинскому району характерна общая для многих районов и регионов особенность развития МиСП - неравномерность размещения СМиСП по территории района, около 70% малых и средних предприятий осуществляют свою деятельность в городском поселении г. Суровикино.
Программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области" на 2011 - 2013 годы предусматривает перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства. Приоритетными для района остаются виды деятельности, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей.
Развитие предпринимательства - это не только рабочие места, производственная деятельность, выполнение работ и оказание услуг, но и налоговые поступления.
На сегодняшний день можно выделить ряд общих проблем в развитии СМиСП, которые, в том числе, сдерживают образование новых СМиСП:
- недостаток финансовых ресурсов и затрудненный доступ к ним;
- ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, в том числе инженерной: достаточно сложно получить производственные, офисные помещения в собственность либо в аренду в связи с недостаточным количеством нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности;
- низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;
- недостаточная информационная поддержка, низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;
- недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки;
- недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне.
Перспективы развития МиСП напрямую зависят от решения перечисленных проблем, так как они являются ключевыми факторами формирования условий, в которых малое предпринимательство может успешно развиваться.
Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата, развивать систему государственной поддержки МиСП, повышать эффективность этого сектора экономики района.
3.Цели и задачи Программы
В результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующей цели:
Повышение темпов развития МиСП, увеличение его доли в формировании внутреннего валового продукта, увеличение налоговых доходов бюджета муниципального района; повышение социальной эффективности деятельности малых и средних предприятий (рост численности занятых в секторе МиСП, средних доходов, уровня защищенности работников малых и средних предприятий).
Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи:
1.Создание благоприятных правовых, социальных и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства.
2.Содействие субъектам малого предпринимательства в создании малых производств. Продвижение продукции малых и средних предприятий на новые рынки России.
3.Упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к инвестиционным ресурсам.
4.Предоставление субъектам малого предпринимательства приоритета для участия в размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Содействие в получении финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
6.Подготовка и переподготовка кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также специалистов, занятых в сфере поддержки и развития предпринимательства.
7.Преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства.
8.Формирование сознания социальной ответственности предпринимательства.
9.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
10.Формирование позитивного имиджа предпринимательской деятельности (пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности).
11.Содействие разработке и внедрению инновационных технологий в сферу малого и среднего предпринимательства.
4.Мероприятия по реализации Программы
При реализации мероприятий Программы в первую очередь необходимо оказать поддержку развития предпринимательства в следующих направлениях:
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- производство товаров народного потребления, продуктов питания, товаров производственно-технического назначения;
- строительство жилья, производство строительных материалов, ремонт объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения;
- бытовое обслуживание, оказание сервисных услуг;
- оказание высококачественных услуг общественного питания;
- благоустройство и оказание коммунальных услуг;
- реализация инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места;
- привлечение молодежи в предпринимательство.
Программные мероприятия направлены на решение задач Программы и обеспечивают преемственность государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне.
Мероприятия, представленные в плане реализации мероприятий Программы (приложение 1), объединены в три раздела в соответствии с их содержанием и направленностью. В каждом из 3 разделов программных мероприятий предусматривается решение задач, объем выполнения которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов. Согласно основным целям, направлениям и задачам Программы в систему основных мероприятий Программы входят следующие разделы:
3.1.Раздел I. Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает:
3.1.1.Правовое и аналитическое обеспечение деятельности субъектов МиСП.
3.1.2.Формирование положительного имиджа МиСП.
3.1.3.Развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.1.4.Развитие малого и среднего предпринимательства в молодежной среде.
3.1.5.Стимулирование социальной ответственности бизнеса. Основными целями реализации мероприятий раздела являются:
- совершенствование правового обеспечения деятельности субъектов МСП;
- формирование условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов МСП, численности занятого населения;
- совершенствование научно-методического обеспечения системы поддержки МСП;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти;
- выработка согласованных решений власти и бизнеса по проблемным вопросам;
- создание условий для вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность;
- формирование предпринимательской культуры в молодежной среде как основы профессионального роста и материального благополучия;
- повышение социальной эффективности субъектов МиСП;
- формирование социальной ответственности бизнеса.
3.2.Раздел II. Усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает:
3.2.1.Имущественную поддержку субъектов МиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МиСП.
3.2.2.Финансовую поддержку субъектов МиСП.
3.2.3.Информационную и консультационную поддержку субъектов МиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МиСП.
3.2.4.Повышение уровня квалификации кадрового состава предприятий малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МиСП.
Основными целями реализации мероприятий раздела являются:
- создание условий для роста капитализации малого и среднего бизнеса;
- расширение доступа МиСП к финансовым ресурсам;
- организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов МиСП города;
- повышение профессиональных возможностей начинающих предпринимателей и действующих малых и средних предприятий;
- проведение профориентационных мероприятий (ГУ ЦЗН);
- повышение конкурентоспособности МиСП.
3.3.Раздел III. Развитие и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает формирование комплексной системы поддержки МиСП на муниципальном уровне.
Реализация данного раздела Программы позволит достичь следующие основные цели:
- обеспечение оптимального функционирования и развития инфраструктуры поддержки МиСП;
- обеспечение на районном уровне субъектов МиСП комплексом услуг, необходимых для организации, ведения и развития предпринимательской деятельности;
- совершенствование системы комплексной поддержки малого и среднего бизнеса;
- обеспечение динамичного развития малого и среднего инновационного предпринимательства на территории района;
- увеличение объемов и качества выполняемых малыми и средними предприятиями работ и услуг.
В целом, комплексная реализация основных мероприятий Программы будет стимулировать предпринимательскую активность и приведет к повышению эффективности малого и среднего бизнеса, что, в свою очередь, облегчит решение ряда социальных и экономических проблем.
В зависимости от изменения социально-экономической ситуации возможна ежегодная корректировка мероприятий Программы.
5.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы в трехлетний период обеспечивает целостность непрерывного решения проблемы в 2011 - 2013 годах.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы рассчитана на 3 (три) года, стоимость реализации ее мероприятий на 2011 - 2013 годы составляет 1100 тыс. рублей, из них: Районный бюджет - 650 тыс. руб., в том числе:
2011 г. - 150 тыс. руб.;
2012 г. - 200 тыс. руб.;
2013 г. - 300 тыс. руб.
Внебюджетные источники - 450 тыс. руб., в том числе:
2011 г. - 110 тыс. руб.;
2012 г. - 150 тыс. руб.;
2013 г. - 190 тыс. руб.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в районном бюджете, на условиях долевого финансирования, в случае привлечения средств областного бюджета, федерального бюджета, средств внебюджетных источников, средств фонда поддержки малого предпринимательства, собственных средств субъектов малого предпринимательства, финансово-кредитных учреждений и других источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством.
7.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в районе, что будет способствовать созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Реализация мероприятий Программы повлечет следующие социально-экономические результаты:
- рост количества малых предприятий на 8 процентов;
- увеличение численности работающих на малых предприятиях на 8 процентов;
- рост количества индивидуальных предпринимателей на 8 процентов;
- увеличение количества рабочих мест на 5 - 8 процентов;
- увеличение доли налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в районный бюджет на 10 - 12 процентов от общего объема налоговых поступлений;
- насыщение рынка конкурентоспособными товарами местного производства.
Одним из эффектов реализации Программы должно стать повышение конкурентного потенциала экономики района за счет наращивания преимуществ МиСП.
8.Организация управления Программой и контроль
за ходом ее выполнения
Программа развития МиСП в Суровикинском районе на 2011 - 2013 годы разработана с учетом специфики социально-экономического развития района. Настоящая Программа направлена на создание благоприятной среды для развития МиСП и является основным механизмом координации деятельности разных организаций, способных содействовать его развитию. Только совместными усилиями органов власти и предпринимательским сообществом может быть обеспечено выполнение данной Программы.
Управление Программой осуществляет заказчик Программы - администрация Суровикинского муниципального района. Администрация является главным распорядителем средств районного бюджета и осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий Программы.
Ответственность за целевое и эффективное использование средств районного бюджета несут исполнители Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляют:
глава Суровикинского муниципального района;
отдел экономики, потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Суровикинского муниципального района, который ежеквартально готовит информацию об освоении средств и реализации намеченных мероприятий;
Суровикинская районная Дума (по окончании календарного года в Думу представляется отчет о реализации Программы);
финансовый отдел администрации Суровикинского района.
Приложения
2011-04-13 Приложение к Постановлению от 13 апреля 2011 года № 396 Перечень
2011-04-13 Приложение к Постановлению от 13 апреля 2011 года № 396 Перечень
2011-04-13 Приложение к Постановлению от 13 апреля 2011 года № 396 Перечень