Постановление Волгоградского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
- в присутствии Киреева Александра Александровича,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/264, возбужденного по признакам нарушения ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя начальника Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича,
Установил:
8 декабря 2010 года заместителем прокурора Волгоградской области, старшим советником юстиции Русяевым А.М. - было вынесено постановление, о возбуждении производства об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в деятельности должностного лица Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области- Киреева Алексанодра Александровича.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что «в соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны определенные сведения, в том числе предмет государственного контракта (ч. 4 ст.21 Федерального закона).
Частью 4.1 ст. 22 Федерального закона предусмотрено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается.
01.09.2010 в газете «Волгоградская правда» №161 (26481) Управлением размещено информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов для нужд Волгоградской области. Предметом указанных контрактов по лоту №1 являлось «Строительство автомобильной дороги «Савинка-Кумысолечебница» на участке «Савинка-Смычка» в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области», по лоту №2 «Строительство автомобильной дороги «Новая Полтавка-Беляевка» в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области», по лоту №3 «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к ст. Суворовская» от автомобильной дороги «Суровикино - Нижний Чир - Тормосин - граница области» в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области».
Приказом начальника Управления от 13.08.2010 №25-01-01-04/1/74-п образована единая комиссия Управления автомобильных дорог администрации области по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области, председателем которой назначен первый заместитель начальника Управления - Киреев А.А.
В соответствии с п. 6.2.1 Положения об указанной выше Комиссии, утвержденного также приказом от 13.08.2010, на нее возложена обязанность размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации Волгоградской области и опубликование его в официальном печатном издании - газете «Волгоградская правда».
01.09.2010 за исходящим номером 25/2166 в адрес главного редактора газеты «Волгоградская правда» направлено письмо, подписанное первым заместителем начальника Управления - председателем комиссии Киреевым А.А., в котором он просил уточнить сведения, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, опубликованные в газете Волгоградская правда» №161 (26481), в части предмета указанных контрактов: по лоту №1 «Проведение строительного контроля (технического надзора) Государственного заказчика при осуществлении строительства автомобильной дороги «Савинка-Кумысолечебница» на участке «Савинка-Смычка» в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области», по лоту №2 «Проведение строительного контроля (технического надзора) Государственного заказчика при осуществлении строительства автомобильной дороги «Новая Полтавка-Беляевка» в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области», по лоту №3 «Проведение строительного контроля (технического надзора) Государственного заказчика при осуществлении строительства автомобильной дороги «Подъезд к ст. Суворовская» от автомобильной дороги «Суровикино - Нижний Чир - Тормосин - граница области» в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области».
Таким образом, в действиях председателя Комиссии - первого заместителя начальника Управления автомобильных дорог администрации области Киреева А.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть опубликование должностным лицом уполномоченного органа в официальном печатном издании информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы данного дела об административном правонарушении были направлены в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
21 декабря 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Тамарой Васильевной – вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 28 декабря 2010 года на 10 часов 00 минут.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Т.В. установлено, что Киреев Александр Александрович не виновен в совершении данного административного правонарушения, поскольку вина в его действиях отсутствует, в связи с чем, производство по данному делу было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Прокуратура Волгоградской области, не согласившись с вынесенным решением, принесла протест на постановление заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области от 28.12.2010г. № 10-02-7.32-06/591 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области Киреева А.А.
14 марта 2011г. судья Центрального районного суда г. Волгограда, удовлетворил протест заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М. на постановление заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области от 28.12.2010г. № 10-02-7.32-06/591 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области Киреева А.А. отменил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10-02-7.32-06/591, в связи с тем, что в данном постановлении неверно указана часть вменяемой Кирееву А.А. статьи КоАП, а также отсутствуют сведения о сроках и порядке обжалования постановления и вернула данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление ФАС по Волгоградской области.
22.04.2011 г. в связи с возвращением административного материала в отношении Киреева А.А. из Центрального районного суда г. Волгограда заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна вынесла определение о назначении даты и времени нового рассмотрения дела об административном правонарушении на 27 апреля 2011г.
27 апреля 2011г. заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области Бурба В.В. было принято решение о переносе рассмотрения данного административного дела на 28 апреля на 10 часов 00 минут, в связи с неявкой прокурора и отсутствия подтверждения его уведомления надлежащим образом (уведомление о вручении).
28 апреля 2011г., Бурба В.В. приступила к рассмотрению административного дела в отношении Киреева А.А., возбужденного по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ по делу № 11-02-7.32-06/264.
В процессе рассмотрения данного административного дела были рассмотрены объяснения, представленные в письменной форме, первым заместителем Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области – Киреевым А.А., исходя из которых следует, что « «в целях обеспечения исполнения требований действующего законодательства для распорядителей бюджетных средств Волгоградской области размещение заказов осуществляется централизованно посредством Автоматизированной информационной системы государственного заказа Волгоградской области "КОМИТА - Курьер" (далее - АИС ЕЗ ВО). Органом, обеспечивающим работу данного программного продукта, является Комитет экономики Администрации Волгоградской области (далее - Уполномоченный орган), Управление же не имеет ни прав, ни технических возможностей для регулирования работы АИС ГЗ ВО. Управление, как государственный заказчик, формирует Карту закупки, куда включается вся необходимая для размещения заказа информация. Оформленная Карта закупки направляется в Уполномоченный орган, где она проверяется на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и регистрируется в Едином реестре. Далее из сведений, содержащихся в Карте закупки, в автоматическом режиме формируется извещение для публикации в официальном печатном издании и для размещения на официальном сайте.
Согласно утвержденной государственным заказчиком 20.08.2010 конкурсной документации предметом конкурса является проведение строительного контроля (технического надзора) государственного заказчика при осуществлении:
- строительства автомобильной дороги "Савинка- Кумысолечебница" на участке "Савинка - Смычка" в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области (Лот № 1);
- строительства автомобильной дороги "Новая Полтавка - Беляевка" в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области (Лот № 2);
- строительства автомобильной дороги "Подъезд к ст. Суворовская от автомобильной дороги "Суровикино - Нижний Чир - Тормосин - граница области" в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области (Лот №3).
Сформированная в соответствии с утвержденной конкурсной документацией Карта закупки РН 0300001000027 была направлена в Уполномоченный орган, и 30.08.2010 в 9-20 местного времени получено уведомление о ее регистрации Публикация извещений о проведении закупок в официальном печатном органе "Волгоградская правда" осуществляется еженедельно по средам. Так, в ближайшую среду - 01.09.2010 информация по данной закупке в автоматическом режиме была размещена на официальном сайте www.gz-volga.ru (в полном соответствии с Картой закупки) и опубликована в официальном печатном издании (с отсутствием общей части информации, относящейся ко всем трем лотам). Таким образом, программа сформировала информационное сообщение, определив предметом конкурса - строительство автомобильных дорог, используя сведения, полученные из названия по каждому лоту. При этом из названия предмета конкурса в информационном сообщении выпало "проведение строительного контроля (технического надзора) государственного заказчика при осуществлении", тем самым сообщение не отражало сути и полноты предмета конкурса и не соответствовало утвержденной конкурсной документации, размещенной на официальном сайте.
В этой связи Управление было вынуждено немедленно (01.09.2010) направить письмо в газету "Волгоградская правда" с просьбой приведения информационного сообщения в соответствие с предметом конкурса, указанного в конкурсной документации.
Все документы (утвержденная конкурсная документация, включающая текст извещения о проведении открытого конкурса, информационную карту, проекты государственных контрактов, технические задания, а также скриншоты с официального сайта), явно подтверждающие размещение заказа "на право заключения государственных контрактов на проведение строительного контроля (технического надзора) Государственного заказчика при осуществлении строительства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области", имеющиеся в распоряжении государственного заказчика, были представлены сотруднику, осуществляющему проверку размещения данного заказа. Однако во внимание было принято только письмо в адрес редакции официального печатного издания.
Предъявляемое Государственному заказчику нарушение в части изменения предмета контракта, практически должно было бы повлечь внесение изменений в конкурсную документацию. Однако в утвержденную 20.08.2010 конкурсную документацию изменения не вносились. Информация по данному заказу в полном объеме и без корректировок была доступна всем заинтересованным лицам с 01.09.2010 на официальном сайте www.gz-volga.ru.
Кроме того, указанная конкурсная документация в соответствии с п/п б) п. 3.1 ч. 3 постановления Главы Администрации Волгоградской области от 16.04.2010 № 557 "Об органе Администрации Волгоградской области, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области для государственных заказчиков" проходила процедуру рассмотрения и согласования в Уполномоченном органе, и замечаний в части формирования предмета контракта не было.
Таким образом, изменение предмета конкурса при размещении указанного государственного заказа отсутствует, в связи с чем, прошу Вас прекратить в отношении меня производство об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения».
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. установлено, что Киреев Александр Александрович виновен в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ определено, что в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:
форма торгов;
наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;
преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 4.1. вышеуказанной статьи, установлено, что заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается.
Предметом конкурса в соответствии с конкурсной документацией являлось проведение строительного контроля (технического надзора) Государственного заказчика при осуществлении строительства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области" по лотам:
Лот №1. «Строительство автомобильной дороги «Савинка-Кумысолечебница» на участке «Савинка-Смычка» в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области»,
Лот №2. «Строительство автомобильной дороги «Новая Полтавка-Беляевка» в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области»,
Лот №3. «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к ст. Суворовская» от автомобильной дороги «Суровикино - Нижний Чир - Тормосин - граница области» в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области».
01.09.2010 в газете «Волгоградская правда» №161 (26481) Управлением размещено информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов для нужд Волгоградской области. При этом из названия предмета конкурса в информационном сообщении выпало "проведение строительного контроля (технического надзора) государственного заказчика при осуществлении…". Таким образом, в официальном печатном издании была опубликована следующая информация по данному заказу:
Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Адрес заказчика: 400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 5
Лот №1. Предмет контракта: «Строительство автомобильной дороги «Савинка-Кумысолечебница» на участке «Савинка-Смычка» в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области»,
Лот №2. Предмет контракта: «Строительство автомобильной дороги «Новая Полтавка-Беляевка» в Старополтавском муниципальном районе Волгоградской области»,
Лот №3. Предмет контракта: «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к ст. Суворовская» от автомобильной дороги «Суровикино - Нижний Чир - Тормосин - граница области» в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области».
В связи с допущенной ошибкой, Управлением автомобильных дорог в адрес редакции газеты «Волгоградская правда» немедленно, (01.09.2010г. исх. №25/2166) было направлено письмо с просьбой приведения информационного сообщения в соответствие с предметом конкурса, указанного в документации. 03.09.2010г. №163 (26483) в газете «Волгоградская правда» было опубликовано уточнение к извещению о проведении открытого конкурса, опубликованному 1 сентября 2010г.
В соответствии с п.6.2.1. «Положения о Единой комиссии Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области» утвержденного приказом от 13.08.2010г. на Комиссию возложена обязанность размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации Волгоградской области и опубликование его в официальном печатном издании – газете «Волгоградская правда».
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В., установлено, что Приказом №25-01-01/119-п от 19.10.2010г., Киреев Александр Александрович назначен председателем единой комиссии. Таким образом, является должностным лицом Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской, в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
При таких обстоятельствах Киреев А.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного с. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - опубликование должностным лицом уполномоченного органа в официальном печатном издании информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая, что в конкурсную документацию по «На право заключения государственных контрактов на проведение строительного контроля (технического надзора) Государственного заказчика при осуществлении строительства автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» изменения не вносились. Вся информация по данному размещению заказа в полном объеме была доступна всем заинтересованным лицам на официальном сайте www.gz-volga.ru.
Кроме того, Управление совершило действие направленное на добровольное устранение допущенной ошибки, направив письмо с просьбой приведения информационного сообщения в соответствие с предметом конкурса, указанного в документации.
Таким образом, в данном рассматриваемом случае, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В. данное дело об административном нарушении было прекращено в связи с малозначительностью, поскольку действия первого заместителя начальника Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича, не повлекли последствий существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения, не препятствовали развитию добросовестной конкуренции и не создали условия государственному заказчику для злоупотребления в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/264, возбужденного по признакам нарушения ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя начальника Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича в связи с малозначительностью.
2.Объявить Кирееву Александру Александровичу устное замечание.