Постановление Волгоградского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
- в присутствии Киреева Александра Александровича,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 11-02-7.32-06/263, возбужденного по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя начальника Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича,
Установил:
8 декабря 2010 года заместителем прокурора Волгоградской области, старшим советником юстиции Русяевым А.М. - было вынесено постановление, о возбуждении производства об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ в деятельности должностного лица Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области- Киреева А.А.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) государственный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами с учетом положений данного Федерального закона.
Частью 2 статьи 766 ГК РФ установлено, что в случае, если государственный контракт заключается по результатам торгов, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных нужд, условия государственного контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов и предложением подрядчика, признанного победителем торгов.
В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона при заключении и исполнении государственного контракта изменение условий контракта, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается
Вместе с тем, проведенной проверкой установлены факты изменения должностными лицами Управления условий государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд, когда возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена федеральным законом.
Так, начальником Управления Васильевым А.Н. 21.06.2010 утверждена аукционная документация на право заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ на действующей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Предметом государственного контракта по лоту №2 являлся ремонт автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения "Жирновск - Котово - Камышин" км 54 - км 59 в Котовском муниципальном районе Волгоградской области.
Согласно протоколу аукциона на право заключения государственного контракта от 30.07.2010 победителем аукциона по лоту №2 признано Областное государственное унитарное предприятие «Волгоградавтодор».
По условиям государственного контракта от 10.08.2010 №161-10, заключенного между Управлением и ОГУП «Волгоградавтодор», подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения "Жирновск - Котово - Камышин" км 54 - км 59 в Котовском муниципальном районе Волгоградской области. Лимит бюджетного финансирования на 2010 год по контракту установлен в размере 16 059 590 рублей. Календарные сроки выполнения работ определены графиком производства подрядных работ, составленным Подрядчиком и утвержденным государственным заказчиком (Приложение 2), являющимся неотъемлемой частью контракта. Согласно Календарному графику производства работ, в 2010 г. предусматривалось их выполнение в августе и сентябре на сумму 16 059 590 руб., а в 2011 г. в мае и июне на сумму 20 094 461, 35 руб. Срок окончания работ по государственному контракту 30.06.2011.
18.10.2010 первым заместителем начальника Управления Киреевым А.А. подписано дополнительное соглашение №1/276-10 к указанному выше государственному контракту. Данным дополнительным соглашением в условия государственного контракта №161-10 внесены следующие изменения: в п. 2.4 лимит бюджетного финансирования на 2010 год по контракту установлен в размере 36 154 051, 35 рублей, в п. 4.2 срок окончания работ - 30 ноября 2010 г., приложение 2 к государственному контракту признано утратившим силу с момента заключения указанного дополнительного соглашения, а приложение 1 к нему определено как приложение 2 к государственному контракту.
Однако, перечисленные изменения условий государственного контракта не подпадают под исключительные случаи, предусмотренные частями 6 - 6.6 и 8.1 ст.9 Федерального закона.
Таким образом, в действиях первого заместителя начальника Управления Киреева А.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ, то есть изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы данного дела об административном правонарушении были направлены в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
21 декабря 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Тамарой Васильевной – вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.32-06/590 на 28 декабря 2010 года.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Косяк Т.В. установлено, что Киреев Александр Александрович виновен в совершении данного административного правонарушения. Однако, указанное административное дело было прекращено в связи с малозначительностью, поскольку действия первого заместителя начальника Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича не причинили вреда, не повлекли последствий существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения.
Прокуратура Волгоградской области, не согласившись с вынесенным решением, принесла протест на постановление заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области от 28.12.2010г. № 10-02-7.32-06/590 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области Киреева А.А.
14 марта 2011г. судья Центрального районного суда г. Волгограда, удовлетворил протест заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М. на постановление заместителя руководителя УФАС по Волгоградской области от 28.12.2010г. № 10-02-7.32-06/590 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области Киреева А.А. отменил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10-02-7.32-06/590, в связи с тем, что в данном постановлении неверно указана часть вменяемой Кирееву А.А. статьи КоАП, а также отсутствуют сведения о сроках и порядке обжалования постановления и вернула данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление ФАС по Волгоградской области.
22.04.2011 г. в связи с возвращением административного материала в отношении Киреева А.А. из Центрального районного суда г. Волгограда заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна вынесла определение о назначении даты и времени нового рассмотрения дела об административном правонарушении на 27 апреля 2011г.
27 апреля 2011г. заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области Бурба В.В. было принято решение о переносе рассмотрения данного административного дела на 28 апреля на 10 часов 00 минут, в связи с неявкой прокурора и отсутствия подтверждения его уведомления надлежащим образом (уведомление о вручении).
28 апреля 2011г., Бурба В.В. приступила к рассмотрению административного дела в отношении Киреева А.А., возбужденного по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ по № 11-02-7.32-06/263. В процессе рассмотрения данного дела, с целью более детального полного и всестороннего изучения всех обстоятельств данного дела, возникла необходимость в предоставлении документов, подтверждающих сдачу отремонтированного участка в эксплуатации. У заказчика - Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области, был запрошен акт приемочной комиссии о приемке законченного ремонтом участка автомобильной дороги «г. Жирносвк- г. Котово – г. Камышин» км 54- км 59 в Котовском муниципальном районе Волгоградской области, в связи с чем, рассмотрение указанного административного дела было отложено на 29 апреля 2011г.
В процессе рассмотрения данного административного дела были рассмотрены объяснения, представленные в письменной форме, первым заместителем Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области – Киреевым А.А., исходя из которых следует, что «в Постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 8 декабря 2010 г. указывается на то, что я неправомерно изменил условия государственного контракта от 10.08.2010 № 161-10, заключив с ОГУП "Волгоградавтодор" дополнительное соглашение от 18.10.2010 № 1/276-10.
В данном случае нарушений норм действующего законодательства по реализации положений заключенного государственного контракта, в том числе его существенных условий, не допущено. Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлен запрет на изменение существенных условий государственного контракта, в том числе срока действия и цены. Государственным контрактом определен срок его действия: начало - с момента подписания Сторонами и окончание - до выполнения взаимных обязательств; цена государственного контракта определена в размере 36154051,35 рублей (на основании утвержденной проектно-сметной документации).
Финансирование работ по данному контракту осуществляется за счет средств бюджетного кредита, предоставленного из федерального бюджета бюджету Волгоградской области. Предельный объем бюджетного кредита на основании Протокола заседания рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации от 04.12.2009 № 46 составил 461969,2 тыс. рублей. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2009. (ред. от 31.12.2009 № 1178) Администрацией Волгоградской области был подготовлен Перечень объектов капитального строительства, мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и (или) мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в 2010 году (далее - Перечень), согласованный с Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) 27.05.2010 (исх. 01- 25/5639). В Указанный перечень включен объект: "Ремонт автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения "Жирновск-Котово-Камышин" км 54 - км 59 в Котовском муниципальном районе Волгоградской области". Ввиду ограниченности бюджетных средств финансирование ремонтных работ по данному объекту предполагалось в течение 2010 (16 млн. рублей - за счет кредитных средств) и 2011 (20 млн. рублей - за счет средств областного бюджета) годов. В результате проведенных торгов сложилась определенная экономия средств, которая в соответствии с разъяснениями Федерального дорожного агентства от 29.07.2010 (исх. № 01-25/8523) была перераспределена условия, а именно: необходимость или перераспределения выделенных средств бюджетного кредита в рамках первоначально согласованного Перечня (в том числе ввиду технической невозможности проведения процедуры размещения заказа по новому объекту из-за временных рамок, определяемых сезонностью выполнения дорожных работ) или их возврата в федеральный бюджет, было принято вполне обоснованное решение о необходимости и экономической целесообразности сохранения вы/деленного бюджетного кредита для нужд дорожного хозяйства Волгоградской области. Приняв во внимание согласие подрядной
Управлением и ОГУП "Волгоградавтодор" было заключено дополнительное соглашение, которым без изменения цены государственного контракта лимит 2011 года был перенесен на 2010 год.
Таким образом, в результате подписания указанного дополнительного соглашения автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения "Жирновск - Котово - Камышин" на участке км 54 - км 59 в Котовском муниципальном районе Волгоградской области была отремонтирована и введена в эксплуатацию в 2010 году, на 7 месяцев ранее первоначально оговоренного срока окончания ремонта, в связи с чем, бюджет Волгоградской области на 2011 год не будет обременен финансовыми обязательствами по ремонту данной автодороги в 2011 году, обеспечена безопасность дорожного движения и сохранность автомобильной дороги. Кроме того данный переходящий объект в настоящее время не нуждается в финансировании в 2011 году.
В соответствии со ст. 162, ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов с юридическими лицами или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Таким образом, Управление при исполнении указанного государственного контракта действовало в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ и Волгоградской области, не изменяя при этом цены и сроков выполнения государственного контракта, в связи с чем прошу Вас прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения».
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Бурба В.В. было установлено, что первый заместитель руководителя Управления автомобильных дорог администрации Волгоградской области – Киреев А.А. виновен в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Между Управлением автомобильных дорог Администрации Волгоградской области и ОГУП «Волгоградавтодор» 10.08.2010г. заключен государственный контракт №161-10 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения «Жирновск-Котово-Камышин» км 54-км 59 в Котовском муниципальном районе Волгоградской области. В соответствии с п. 4.1. данного государственного контракта календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных этапов работ определяются Календарным графиком производства подрядных работ, составленным Подрядчиком и утвержденным Государственным заказчиком (Приложение 2), являющимся неотъемлемой частью Контракта.
В соответствии с п. 4.2. данного государственного контракта установлены следующие сроки выполнения работ: начало: с момента заключения Контракта. Окончание: 30 июня 2011 года.
18.10.2010г. между Управлением автомобильных дорог Администрации Волгоградской области и ОГУП «Волгоградавтодор» заключено дополнительное соглашение к государственному контракту от 10.08.2010г №161-10 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения «Жирновск-Котово-Камышин» км 54-км 59 в Котовском муниципальном районе Волгоградской области. Согласно данного дополнительного соглашения в п.4.2 раздела 4 «Сроки исполнения обязательств» внесены изменения и данный пункт изложен в следующей редакции: «4.2. Сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта; окончание - 30 ноября 2010 года», Приложение 2 к Государственному контракту считать утратившим силу с момента заключения настоящего дополнительного соглашения, а Приложение 1 к настоящему дополнительному соглашению считать приложением 2 к Государственному контракту.
При заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи (ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов).
Таким образом, изменение по соглашению сторон или в одностороннем порядке сроков исполнения государственного или муниципального контракта недопустимо.
Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником (часть 3 статьи 38 Закона о размещении заказов).
Изменение условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов, бюджетной системы Российской Федерации, или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд является событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ
Дополнительное соглашение от 18.10.2010 года №1/276-10 к государственному контракту от 10 августа 2010 года № 161-10, которое изменяет существенные условия государственного контракта, подписал первый заместитель начальника Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области – Киреев Александр Александрович.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В., установлено, что Постановлением главы Администрации Волгоградской области Бровко А.Г. №1264 от 10 августа 2010 года Киреев Александр Александрович назначен на должность первого заместителя начальника Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области, с 12 августа 2010г. Таким образом, является должностным лицом Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской, и лицом, подписавшим дополнительное соглашение от 18.10.2010 года №1/276-10 к государственному контракту от 10 августа 2010 года № 161-10, в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
При таких обстоятельствах Киреев А.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного с. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.32 КоАП РФ - изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности. Абсолютная определенность санкции ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 20 000 рублей, также свидетельствуют о значимости правонарушения в сфере размещения заказов. Таким образом, должностным лицом УФАС по Волгоградской области, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица муниципального заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Помимо того, согласно Календарному графику производства работ, в 2010 г. предусматривалось их выполнение в августе и сентябре, а в 2011 г. в мае и июне. Срок окончания работ по государственному контракту 30.06.2011. В нарушение указанных сроков, все работы были выполнены к 23 ноября 2010г. Досрочное выполнение данных видов работ существенно влияет на качество конечного результата, таким образом, завершение работ по ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения "Жирновск - Котово - Камышин" км 54 - км 59 в Котовском муниципальном районе Волгоградской области ранее установленного срока в неблагоприятных климатических условиях может ухудшить качество выполненных работ.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.2 КоАП РФ
Согласно предоставленной Киреевым А.А. на рассмотрение административного дела справки о доходах, его среднемесячное денежное содержание составляет 55 631 руб. 80 копеек. Что соразмерно административному штрафу, предусмотренному санкцией ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кирееву А.А. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Киреевым А.А. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица заказчика – Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать первого заместителя начальника Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области – Киреева Александра Александровича, виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Кирееву Александру Александровичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 20 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.