Постановление от 04.05.2011 г № 531
Об утверждении Программы действий по улучшению условий охраны труда Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2011 — 2013 годов
Во исполнение Программы действий по улучшению условий охраны труда в Волгоградской области на период 2011 - 2013 годов, руководствуясь Уставом Котельниковского муниципального района Волгоградской области, постановляю:
1.Утвердить Программу действий по улучшению условий охраны труда Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2011 - 2013 годов.
2.Отделу по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области до 20 февраля, следующего за отчетным, представлять в отдел по экономической политике администрации Котельниковского муниципального района отчет о ходе реализации Программы.
3.Контроль за исполнением Программы возложить на первого заместителя главы администрации Котельниковского муниципального района Понкратова С.А.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава Котельниковского
муниципального района
В.В.КУДИНОВ
Паспорт
долгосрочной муниципальной программы
Наименование Программы - Программа действий по улучшению условий охраны
труда Котельниковского муниципального района
Волгоградской области на период 2011 - 2013
годов
Дата принятия решения - Распоряжение главы Котельниковского
муниципального района Волгоградской области от
11.04.2011 N 83-р
Дата утверждения - Постановление главы Котельниковского
Программы муниципального района Волгоградской области от
04.05.2011 N 531
Муниципальный заказчик - Администрация Котельниковского муниципального
Программы района Волгоградской области
Основные разработчики - Отдел по сельскому хозяйству и продовольствию
Программы администрации Котельниковского муниципального
района
Цели и задачи Программы - Важнейшие целевые показатели снижения
производственного травматизма и показатели
профессиональной заболеваемости в
Котельниковском муниципальном районе;
снижение рисков несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
повышение качества условий труда на рабочих
местах;
снижение смертности от предотвратимых причин;
улучшение здоровья работающего населения;
количество погибших в результате несчастных
случаев на производстве со смертельным исходом
(человек);
количество пострадавших в результате несчастных
случаев на производстве с утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и более
(человек);
удельный вес работников, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам
(процентов);
доля выявленных профзаболеваний на 1000
работников
Сроки и этапы реализации - Реализация Программы осуществляется в течение
Программы 2011 - 2013 гг. в один этап
Перечень основных - Разработка нормативных и методических документов
мероприятий по обеспечению функционирования районной системы
государственного управления охраной труда;
информирование, консультирование и оказание
правовой помощи работникам и работодателям по
вопросам охраны труда;
пропаганда и популяризация мер по охране труда;
совершенствование системы непрерывной подготовки
работников по охране труда на основе современных
технологий обучения;
создание и обеспечение действия системы оценки
контроля и управления профессиональными рисками
на рабочем месте
Исполнители основных - Отдел по сельскому хозяйству и продовольствию
мероприятий Программы администрации Котельниковского муниципального
района Волгоградской области;
обучающие организации Волгоградской области
определяются в соответствии с ФЗ N 94 от
21.07.2005 "О размещении заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд"
Объемы и источники - Составляет по годам:
финансирования Программы 2011 год - 26 тыс. руб.;
2012 год - 30 тыс. руб.;
2013 год - 0;
объемы финансирования подлежат уточнению на
очередной финансовый год
Источники финансирования - Бюджет Котельниковского муниципального района
Ожидаемые конечные - Снижение числа пострадавших в результате
результаты реализации несчастных случаев на производстве с 9 человек в
Программы 2008 году до 4 человек в 2013 году;
снижение количества работников, занятых в
условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам, с 19,0 процента в 2008 году до 16,0
процента в 2013 году;
снижение доли выявленных профзаболеваний на 1000
работников с 2,0 в 2008 году до 1,0 в 2013 году
Система организации - Контроль за реализацией Программы осуществляет
контроля за исполнением глава Котельниковского муниципального района
Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости, ее решения программными методами
Неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития демографической ситуации в Российской Федерации стали проблемой национальной безопасности, так как представляют серьезную угрозу перспективам развития страны. Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, а также с эффективностью функционирования социально-трудовых отношений и социальных институтов, в первую очередь, систем здравоохранения в сфере труда и социального страхования. Бессмысленно принимать меры по стимулированию рождаемости без исправления ситуации с потерей здоровья и жизни населения на рабочих местах. Не имеет смысла увеличивать ассигнования на здравоохранение населения, если люди теряют жизнь и здоровье на работе.
Проблемы системы управления охраной труда оборачиваются серьезными финансовыми потерями в системе обязательного социального страхования. Так, например, средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направленные на выплату досрочных трудовых пенсий по старости гражданам в связи с их занятостью на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также на работах с тяжелыми условиями труда, составляют более 10,4 млрд. рублей в год, а на выплату трудовых пенсий по инвалидности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием - более 6,6 млрд. рублей в год.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, основными целями демографической политики Российской Федерации являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. К концу 2025 года ставится задача сокращения уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего, в трудоспособном возрасте от внешних причин.
Действующая в стране модель управления охраной труда, построенная на принципах реагирования на несчастные случаи, а не на принципах их профилактики, устарела, поскольку основана на концепции социальной политики применительно к экономическим и социально-демографическим условиям страны.
Между тем за годы индустриального развития страны социально-демографическая ситуация существенно изменилась. В ходе социально-экономических реформ и приватизации сформировался новый класс работодателей. Все это обуславливает новые требования к качеству рабочего места и условиям труда, поскольку восполнение выбытия рабочей силы по причине производственного травматизма и заболеваемости обходится все дороже. Экономические потери от отсутствия травмированного, заболевшего работника на рабочем месте в масштабах страны исчисляются миллиардами рублей.
Состояние охраны труда на большинстве промышленных предприятий, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом промышленного производства будут соответственно расти показатели производственного травматизма и количество несчастных случаев на производстве.
В 90-е годы в результате реформ принципиально изменилась структура занятости населения, что оказало существенное влияние на снижение показателей заболеваемости и травматизма на производстве. В Котельниковском муниципальном районе за период с 1990 по 2009 год более чем в два раза увеличилась доля работающего населения, занятого в сфере управления, финансов, кредита и страхования, почти в два раза - в оптовой и розничной торговле и общественном питании. Перераспределение работающего населения произошло в основном за счет снижения доли занятых в промышленности и строительстве, то есть за счет тех видов экономической деятельности, в которых риски профессиональной заболеваемости, производственного травматизма и несчастных случаев со смертельным исходом традиционно высоки.
Частично по этой причине за последние десять лет в экономике в целом произошло абсолютное снижение показателей производственного травматизма: коэффициент частоты производственного травматизма снизился на 40 процентов, в том числе со смертельным исходом - на 26 процентов, снижение производственного травматизма с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в целом по Котельниковскому муниципальному району произошло на 34 процента.
Необходимо также принять во внимание, что рост занятости в сфере торговли и услуг во многом происходит за счет субъектов малого предпринимательства. В то же время организация охраны труда на малых предприятиях отличается особенно низким уровнем, о чем свидетельствуют данные выборочных наблюдений. На большинстве малых предприятий отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не ведется работа по аттестации рабочих мест по условиям труда, работники не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, не проводятся периодические медосмотры, санаторно-курортное оздоровление работников.
Котельниковский муниципальный район - регион с высоко развитым хозяйством. По состоянию на 1 января 2010 г. в районе зарегистрировано 520 работодателей, нанимающих лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Котельниковскому муниципальному району среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по полному кругу организаций за январь - декабрь 2009 г. составила 11110 человек.
Статус сельскохозяйственного региона предопределят высокую степень травмоопасности производственных объектов. Основными причинами смертности в трудоспособном возрасте являются болезни системы кровообращения (34,8 процента случаев) и несчастные случаи, отравления и травмы (27,2 процента случаев).
Ежегодно на производстве в Котельниковском муниципальном районе более 9 человек получают производственные травмы различных степеней тяжести. Только в основных отраслях экономики (обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь) 14 процентов работников заняты в условиях, не соответствующих действующим санитарно-гигиеническим нормативам. По-прежнему высоким остается удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом (в 2008 году - 3,7 процента). В 2009 году по санитарно-гигиенической характеристике на долю объектов I группы надзора (удовлетворительное состояние) приходилось 6 объектов, что составляет 15,9 процента от общего количества объектов надзора, ко II группе (неудовлетворительное состояние) - 6 объектов (51,6 процента), к III группе (крайне неудовлетворительное состояние) - объектов нет.
Администрацией Котельниковского муниципального района высоко оценивается важность улучшения условий и охраны труда в организациях как составляющих стабильного экономического развития региона.
Для организации эффективной работы по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих в районе сформирована система управления охраной труда. В ней задействовано более 100 предприятий и других организаций.
В 2006 году в целях придания работе по управлению охраной труда планового характера администрация Котельниковского муниципального района инициировала вопрос о необходимости принятия программы улучшения условий и охраны труда в Котельниковском муниципальном районе.
Впервые такая программа была принята на период с 2004 по 2010 годы и успешно реализована. В 2006 году было принято постановление Главы Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2006 г. N 1438 "О Перечне мероприятий Администрации Волгоградской области по улучшению условий и охраны труда в Волгоградской области на 2007 - 2010 годы".
Программно-целевой подход, применяемый в работе по улучшению условий и охраны труда в Котельниковском муниципальном районе, показывает высокую эффективность данного мероприятия.
Так, в настоящее время наметилась устойчивая тенденция к улучшению основных показателей, характеризующих состояние охраны труда в нашем районе.
С 2001 по 2009 год количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 день и более снизилось на 45 процентов. Соответственно, снижаются относительные показатели, характеризующие общий уровень производственного травматизма. Одновременно наблюдается снижение уровня производственного травматизма со смертельным исходом.
Улучшение названных показателей, достигнутое в результате планомерных действий по охране труда в Котельниковском муниципальном районе, повлекло за собой снижение травматизма.
Необходимо учесть, что социальная и экономическая эффективность мероприятий по охране труда, в основном, проявляется не сразу, а в отдаленном времени, и в этом ее особенность.
Таким образом, разработка Программы определяется следующими факторами:
исполнением требований действующего законодательства Российской Федерации и Волгоградской области по вопросам охраны труда;
необходимостью завершения работ по разработке программы реабилитационных мероприятий для лиц с профессиональной патологией, проживающих на территории Котельниковского муниципального района;
невозможностью решения проблемы улучшения условий и охраны труда силами отдельного муниципального образования либо отдельного хозяйствующего субъекта без поддержки со стороны Администрации Волгоградской области и иных субъектов системы управления охраной труда (особенно в части нормативного правового обеспечения вопросов охраны труда, интеграции взаимодействия государственных органов управления, надзора и контроля, систематизации и координации организационных и информационных вопросов);
высокой социальной и экономической значимостью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Котельниковском муниципальном районе.
2.Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Котельниковском муниципальном районе.
Для реализации этой цели Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:
снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
повышение качества условий труда на рабочих местах;
снижение смертности от предотвратимых причин;
улучшение здоровья работающего населения.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в течение трех лет в 2011 - 2013 годах.
4.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы разработаны на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и Котельниковского муниципального района.
Особенность планирования мероприятий в сфере улучшения условий и охраны труда на территории Котельниковского муниципального района заключается в трехступенчатой системе организации работ.
Первая ступень - областной уровень, включающий, как правило, мероприятия областного масштаба. Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с требованиями трудового законодательства, с целями, определенными государственной политикой на долгосрочную перспективу, и тактическими задачами, установленными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Вторая ступень - уровень местного самоуправления, включающий мероприятия муниципального масштаба. Указанные мероприятия разрабатываются и закрепляются в программах улучшения условий и охраны труда соответствующего муниципального образования. Разработка мероприятий проводится с учетом особенностей территорий (количество и отраслевой состав организаций, удаленность и другие особенности) в рамках Рекомендаций по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 6 декабря 1995 г. N 68, и иных нормативных правовых актов.
Третья ступень - уровень организаций, включающий мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда конкретных рабочих мест соответствующих организаций. Данные мероприятия разрабатываются на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (в том числе проведенной на первом этапе) с учетом постановления Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11 "Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда", Рекомендаций по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях (письмо Министерства труда Российской Федерации от 5 января 1996 г. N 3-13) и иных нормативных правовых актов.
Настоящая Программа разработана с учетом реализации мероприятий первой ступени в рамках указанной трехступенчатой системы организации работ.
Система основных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
разработка нормативных и методических документов по обеспечению функционирования областной системы государственного управления охраной труда;
информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда;
совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
создание и обеспечение действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте.
1.Разработка методических документов по обеспечению функционирования муниципальной системы управления охраной труда.
Большая часть нормативно-правовой и методической базы, включая схему управления охраной труда, порядок обучения по охране труда, рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, основана на стандартах безопасности труда, принятых 20 - 30 лет назад, и не адаптирована к специфике малых и средних предприятий, а также организаций сферы услуг современного бизнеса. Устарела и сервисная инфраструктура работ по охране труда.
Необходимо существенно модернизировать организацию управления охраной труда, сделать ее простой, ясной и понятной для применения всеми без исключения работодателями и работниками, адаптировать к современным условиям ведения бизнеса и новым потребностям развития экономики. Особое внимание в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы следует уделить вопросам значительного упрощения правоприменения.
Основной целью мероприятий данного раздела является совершенствование нормативной и методической базы в соответствии с действующим законодательством об охране труда.
Реализация мероприятий данного направления обеспечит нормативную и укрепит методическую базу, усилит защиту работников, повысит ответственность работодателей за состояние охраны труда.
2.Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда.
Главной целью мероприятий информационного и пропагандистского характера является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Котельниковского муниципального района в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Информационное обеспечение охраны труда предполагает проведение широкомасштабной работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Особое значение отводится массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с использованием ресурсов PR-индустрии и средств массовой информации.
Следует методично и целенаправленно культивировать в обществе ответственное отношение к труду и организации рабочего места, внедрять в сознание трудящихся культуру безопасного труда и личной ответственности за свое здоровье, принять меры по повышению информированности работников и работодателей о наиболее распространенных профессиональных рисках и способах управления ими. При этом приоритет отдан развитию культуры безопасного труда и ответственности за свое здоровье среди молодежи.
Целенаправленное информационное воздействие на массовое сознание должно стать важнейшим элементом политики в сфере охраны труда. К этой работе будут привлечены инженеры по охране труда, а также соответствующие межведомственные комиссии.
Для успешного функционирования системы управления охраной труда на сегодняшний день возникает насущная необходимость развития сферы услуг в данной области.
Так, в Волгоградской области осуществляют деятельность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда 7 организаций. Для проведения работы в этом направлении такого количества организаций недостаточно.
Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проводит выплаты страхового обеспечения застрахованным работникам, пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оплату реабилитационных мероприятий, финансирует проведение превентивных мер, позволяющих стабилизировать и в какой-то мере снижать уровень производственного травматизма.
При этом из-за недостаточной информированности работодателей из 520 страхователей в районе скидку и надбавку к страховому тарифу получают от 5 до 10 страхователей ежегодно. Предупредительные мероприятия по охране труда за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний осуществляет Фонд социального страхования.
Осуществление комплекса информационно-разъяснительных мероприятий в сфере охраны труда предусматривается с применением передовых информационных технологий, учитывая, что переход к компьютеризированной обработке и хранению информации в сфере охраны труда, как показывает практика, при наличии огромного информационного потока является наиболее оптимальным как в отношении трудозатрат, так и по степени надежности.
3.Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
Законодательство по охране труда устанавливает систематическое обучение по охране труда (не реже 1 раза в 3 года) в специализированной обучающей организации, кроме того, при изменении нормативных актов или при поступлении на работу каждый работник должен пройти обучение по охране труда. В связи с этим число работников, которые должны проходить обучение, варьируется каждый год. На основании анализа информации, поступающей от организаций, администрация района проводит обучение работников по вопросам охраны труда.
4.Создание и обеспечение действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте.
Основой системы управления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников.
С этой целью предполагается в течение 2011 - 2013 годов реализовывать мероприятия по снижению профессионального риска работающего населения.
Одним из таких мероприятий является проведение мониторинга условий и охраны труда в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. N 91.
Исходя из того, что в органах исполнительной власти отсутствует информация об условиях труда работников как самих органов власти и управления, так и государственных учреждений, предусматривается проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в два этапа. На первом этапе будут проведены работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в органах исполнительной власти района. После получения результатов руководители этих органов обязаны будут организовать выполнение мероприятий по приведению условий труда в соответствие с требованиями нормативных актов за счет собственных средств. На втором этапе после проведения соответствующего мониторинга будут проведены работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в государственных учреждениях, в предприятиях и организациях всех форм собственности Котельниковского муниципального района.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования мероприятий Программы является районный бюджет. Объем бюджетного финансирования Программы составит 66 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 26 тыс. рублей;
2012 год - 30 тыс. рублей;
2013 год - 0.
Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей районного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.
Объем финансовых ресурсов по каждому мероприятию определяется исходя из продолжительности срока реализации мероприятия, планируемой минимальной величины стоимости товаров, работ, услуг и их объемов.
Финансирование конкретных работ в рамках Программы осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых органами исполнительной власти Котельниковского муниципального района с организациями-исполнителями в соответствии с установленным законодательством порядком. В расчет включены расходы на информационное сопровождение реализации Программы, а также на оплату банковских услуг, связанных с перечислением средств на реализацию Программы.
6.Механизм реализации Программы
Управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - администрация Котельниковского муниципального района. Отчетность о ходе реализации Программы представляется в отдел по экономической политике администрации Котельниковского муниципального района ежеквартально.
В реализации Программы принимают участие образовательные учреждения Котельниковского муниципального района, предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе.
Перечень мероприятий Программы, ресурсное обеспечение и корректировка предусматриваются при формировании бюджета Котельниковского муниципального района на очередной финансовый год, а также при корректировке в текущем году.
Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, а также нормативными актами Котельниковского муниципального района.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Котельниковского муниципального района.
7.Организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления и контроль за выполнением Программы осуществляются отделом по экономической политике Котельниковского муниципального района и отделом бюджетно-финансовой политики и казначейства, которые:
координируют деятельность исполнителей, соисполнителей и участников по реализации мероприятий Программы;
ежеквартально организуют сбор от исполнителей и соисполнителей Программы отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;
осуществляют обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
доводят до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в средствах массовой информации;
осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета, выделенных на реализацию Программы.
8.Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации Программы
Программа занимает особое место в долгосрочной государственной стратегии, поскольку является:
системным элементом демографической политики, так как направлена на достижение стратегической цели государства, а именно, на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части российского общества;
условием перехода экономики страны на постиндустриальный уровень, так как новая экономика связана с качественно новыми условиями труда и, соответственно, высокими требованиями к культуре труда.
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Основное внимание при разработке Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы проявится в:
снижении числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с 9 человек в 2008 году до 4 человек в 2013 году;
снижении количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с 19 процентов в 2008 году до 16 процентов в 2013 году;
снижении случаев производственного травматизма со смертельным исходом в 2013 году к нулю;
снижении доли выявленных профзаболеваний на 1000 работников в 2013 году до 0%.
Для оценки результатов реализации Программы используются целевые индикаторы, представленные ниже в таблице:
| Наименование индикатора | Контрольное значение за 2008 год | Планируемые значения индикатора | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 3 | 5 |
| Количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более(человек) | 9 | 6 | 5 | 4 |
| Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (процентов) | 19 | 17 | 16 | 15 |
| Доля выявленных профзаболеваний на 1000 работников | - | - | - | - |
В качестве контрольного показателя применяются данные условий труда и производственного травматизма 2008 года, так как аналогичные показатели 2009 года не отражают реальной ситуации в сфере охраны труда из-за последствий финансово-экономического кризиса.
Последующий экономический эффект проявится в:
сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от травм на производстве и профессиональных заболеваний (не менее чем на 500 тыс. рублей);
сокращении количества потерь рабочего времени, связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;
увеличении размера прибыли, полученной в результате увеличения производительности, связанной с улучшением охраны труда (при благоприятных условиях работоспособность человека растет, так как отсутствует необходимость в затрате сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных производственных факторов);
снижении количества потерь за счет уменьшения текучести кадров по причине улучшения условий труда (численность увольняющихся по причине неблагоприятных условий труда составляет в среднем по промышленности около 10 процентов);
снижении размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных условиях труда (на предоставление различных компенсаций расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по улучшению условий труда).
Кроме того, организации, принимающие меры по улучшению условий и охраны труда, получают экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение действующего законодательства о труде и об охране труда (в настоящее время размер штрафных санкций, налагаемых на работодателей, составляет от 500 до 5000 рублей. В 2009 году размер наложенных Государственной инспекцией труда в Котельниковском муниципальном районе на работодателей штрафов составил 7 тыс. рублей).
Программа является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда, созданной на территории Котельниковского муниципального района, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ее участниками - органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями.
Являясь первым управленческим и организационным звеном, Программа позволит сформировать аналогичный комплекс мер, направленных на оздоровление условий труда в организациях области, на двух последующих уровнях управления и успешно их реализовать.
Отсутствие районной программы улучшения условий и охраны труда либо реализация ее мероприятий не в полной мере при благоприятном развитии экономической ситуации в регионе повлечет за собой лишь временную относительную стабилизацию численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям. Достижение же других целей, обозначенных в Программе, важнейшей из которых является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в районе, без привлечения программного звена на региональном уровне в долгосрочной перспективе маловероятно.