Постановление Волгоградского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель Руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна
- в присутствии Бобневой Натальи Степановны,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/252, возбужденного по признакам нарушения ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «Выполнение монтажных и пусконаладочных работ систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Волгограда в 2011 году» – Бобневой Натальи Степановны.
Установил:
15 апреля 2011 года прокурором города Волгограда, младшим советником юстиции Мартыновым И.И. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида №317 Красноармейского района Волгограда, члена аукционной комиссии при проведении открытого аукционе «Выполнение монтажных и пусконаладочных работ систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Волгограда в 2011 году» – Бобневой Натальи Степановны.
Основанием для возбуждения дела послужил необоснованный отказ в допуске участников размещения заказа, заявки которых полностью соответствовали требованиям законодательства о размещении заказов и документации.
Прокурор усматривает в действиях члена аукционной комиссии при проведении открытого аукционе «Выполнение монтажных и пусконаладочных работ систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Волгограда в 2011 году»– Бобневой Натальи Степановны, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ – нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
03 мая 2011 года заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/252 на 10 мая 2011 года на 15 часов 15 минут.
В процессе рассмотрения указанного административного Бобнева Н.С., полностью признала свою вину, ходатайствовала о прекращении данного административного дела по малозначительности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. – пришла к выводу, что Бобнева Наталья Степановна виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Аналогичные требования к оформлению заявки установлены в разделе «Требования к оформлению заявки на участие в совместных торгах в форме открытого аукциона» аукционной документации по открытому аукциону «Выполнение монтажных и пусконаладочных работ систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Волгограда в 2011 году».
Заявка участника размещения заказа - ООО «Монтаж Автоматика Сервис» содержит подпись, но на прошивке тома отсутствует ее расшифровка (инициалы, фамилия) с указанием должности лица. При этом заявка представляет собой комплект документов, который прошит, пронумерован, на последней странице заявки имеется личная подпись без расшифровки подписи лица, подписавшего заявку, а также оттиск печати организации, таким образом, возможность идентификации лица, подписавшего заявку на прошивке тома, имеется.
В связи с чем, документы и сведения, входящие в состав заявок на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения, а также подтверждают подлинность и достоверность представленных в составе заявки документов, что не дает возможности усомниться в их достоверности. Неполное соблюдение требования о порядке заверения заявки, не влияет на содержание заявки и не свидетельствует о недостоверности представленных в составе заявки документов.
Отказ в допуске участнику размещения заказа ООО «Монтаж Автоматика Сервис», учитывая соблюдение установленных частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов требований и отсутствие в указанной норме требования о расшифровке подписи, не соответствует целям Закона о размещении заказов, установленным в части 1 статьи 1 названного Закона - эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, кроме того, с учетом запрета, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям на принятие актов и (или) осуществления действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, отказ в допуске к участию в аукционе по формальным основаниям, связанным с незначительными нарушениями, может привести к ограничению конкуренции.
Кроме того, ссылку в протоколе заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе на ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" Комиссия Волгоградского УФАС признала несостоятельной, ввиду того, что требования указанного государственного стандарта являются рекомендуемыми, то есть не общеобязательными для применения, как следует из самого ГОСТа. Следовательно, требовать от участников размещения заказа соблюдения указанного ГОСТа со стороны уполномоченного органа недопустимо.
Таким образом, решение аукционной комиссии по проведению совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключить муниципальные контракты «Выполнение монтажных и пусконаладочных работ систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Волгограда в 2011 году», об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «Монтаж Автоматика Сервис», является неправомерным.
По аналогичным основаниям незаконно отказано в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Защита», ИП Каширин Олег Павлович, ЗАО «ТанаисСП», ООО «СТАС», ООО «МПБ СБ».
Указанные выше действия аукционной комиссии влекут за собой нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – тем самым содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В соответствии с Решением от 28 декабря 2010г. в состав аукционной комиссии по проведению открытого аукциона «Выполнение монтажных и пусконаладочных работ систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Волгограда в 2011 году» включена и.о. заведующей МДОУ детский сад комбинированного вида №317 Красноармейского района Волгограда – Бобнева Наталья Степановна, в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Бобнева Н.С. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного с. 2 ст. 7.30КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание, что указанное должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ. За нарушение норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к ответственности привлекается впервые. Учитывая, что действия члена единой комиссии при проведении открытого аукциона «Выполнение монтажных и пусконаладочных работ систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Волгограда в 2011 году» – Бобневой Натальи Степановны, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, однако, учитывая роль указанного должностного лица, привлекаемое к административной ответственности при совершении данного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В., данное дело об административном нарушении было прекращено в связи с малозначительностью.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/252, возбужденного по признакам нарушения ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена единой комиссии при проведении открытого аукциона «Выполнение монтажных и пусконаладочных работ систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Волгограда в 2011 году» – Бобневой Натальи Степановны в связи с малозначительностью.
2.Объявить Бобневой Наталье Степановне устное замечание.