Постановление Волгоградского УФАС России от 13.05.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/95 об административном правонарушении, возбужденном в отношении главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области Кожевникова Геннадия Николаевича по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
Установил:
22 февраля 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области Кожевникова Г.Н. по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из постановления следует, что в ходе проведенной 16 февраля 2011 года прокуратурой проверки соблюдения администрацией городского округа город Михайловка требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлено следующее.
Администрацией городского округа город Михайловка в 2010 году размещено заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства менее чем 10 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
Фактический размер размещенных администрацией заказов среди субъектов малого предпринимательства в 2010 году исходя из объяснений заместителя главы городского округа город Михайловка Корниловой Т.В. составляет 11 360 000 рублей, что составляет 9,5 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
Данная сумма размещенных администрацией заказов в 2010 году у субъектов малого предпринимательства - 11 360 000 рублей складывается из следующих заказов:
1) аукцион от 02 апреля 2010 года на выполнение работ по реконструкции лаборатории МУЗ «Родильный дом» г.Михайловка на сумму 1 000 000 рублей;
2) аукцион от 20 мая 2010 года на выполнение работ по реконструкции здания по ул.Магистральная городского округа город Михайловка под многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (2-ая очередь 2-й этап) на сумму 4 360 ООО рублей;
3) аукцион на выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках ДЦП «Энергоресурсносбережение и обеспечение качества поставки услуг в ЖКХ городского округа город Михайловка на 2009-2011 годы» на сумму 3 000 000 рублей (18 мая 2010 года аукцион признан несостоявшимся);
4) аукцион от 19 июля 2010 года на выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках ДЦП «Энергоресурсносбережение и обеспечение качества поставки услуг в ЖКХ городского округа город Михайловка на 2009-2011 годы» на сумму 3 000 000 рублей.
Администрация городского округа город Михайловка после признания 18 мая 2010 года несостоявшимся аукциона на выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках ДЦП «Энергоресурсносбережение и обеспечение качества поставки услуг в ЖКХ городского округа город Михайловка на 2009-2011 годы» на сумму 3 000 000 рублей повторно разместила данный заказ в форме аукциона у субъектов малого предпринимательства с тем же предметом и суммой.
В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме, предусмотренном частью 1 настоящей статьи. Размещение заказа путем проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 и 3 настоящего Федерального закона.
Таким образом, администрацией городского округа город Михайловка незаконно 19 июля 2010 года проведен повторно аукцион на выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках ДЦП «Энергоресурсносбережение и обеспечение качества поставки услуг в ЖКХ городского округа город Михайловка на 2009-2011 годы» среди субъектов малого предпринимательства.
Соответственно в общем годовом объеме заказов, размещенных администрацией среди субъектов малого предпринимательства в 2010 году не могут учитываться повторно денежные средства по повторному аукциону у субъектов малого предпринимательства в размере 3 000 000 рублей.
Исходя из изложенного, фактический размер размещенных администрацией городского округа город Михайловка заказов среди субъектов малого предпринимательства в 2010 году составляет 8 360 000 рублей (11 360 000 - 3 000 000 = 8 360 000), то есть 7 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
Кроме того, выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка не подпадает под Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 642.
Администрацией городского округа город Михайловка в 2010 году не выполнено требование ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.29 Устава городского округа город Михайловка глава городского округа город Михайловка является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ч.2 ст.29 Устава городского округа город Михайловка глава городского округа город Михайловка возглавляет администрацию городского округа.
Таким образом, Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области в действиях главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области - Кожевникова Г.Н. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: неразмещение должностным лицом заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Кожевников Г.Н. на рассмотрение административного представил справку, согласно которой общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг за 2010 год составил 111 372, 5 тыс. рублей. Фактический размер размещения заказов у субъектов малого предпринимательства от общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг за 2010 год составляет 11 360 тыс. рублей, то есть 10,2 процентов. В связи с этим, просил дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, установлено следующее.
В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, информация о проведении таких торгов, запроса котировок должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона или в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно представленной справки общий объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг за 2010 год составил 111 372, 5 тыс. рублей. Фактический размер размещения заказов у субъектов малого предпринимательства от общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг за 2010 год составляет 11 360 тыс. рублей, то есть 10,2 процентов. Данная сумма складывается из следующих заказов:
1) аукцион от 02 апреля 2010 года на выполнение работ по реконструкции лаборатории МУЗ «Родильный дом» г.Михайловка на сумму 1 000 000 рублей;
2) аукцион от 20 мая 2010 года на выполнение работ по реконструкции здания по ул.Магистральная городского округа город Михайловка под многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (2-ая очередь 2-й этап) на сумму 4 360 ООО рублей;
3) аукцион на выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках ДЦП «Энергоресурсносбережение и обеспечение качества поставки услуг в ЖКХ городского округа город Михайловка на 2009-2011 годы» на сумму 3 000 000 рублей (18 мая 2010 года аукцион признан несостоявшимся);
4) аукцион от 19 июля 2010 года на выполнение работ по внедрению приборов учета тепловой энергии на объектах социально-культурной сферы городского округа город Михайловка в рамках ДЦП «Энергоресурсносбережение и обеспечение качества поставки услуг в ЖКХ городского округа город Михайловка на 2009-2011 годы» на сумму 3 000 000 рублей.
Таким образом, в действиях главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области - Кожевникова Г.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с подп. 2 части 1 ст. 24.5. КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/95, возбужденное в отношении главы городского округа г. Михайловка Волгоградской области - Кожевникова Геннадия Николаевича, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.