Постановление Волгоградского УФАС России от 16.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель Руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна - в присутствии Ананьевой Людмилы Владимировны - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 11-02-7.30-06/287 , возбужденного по признакам нарушения ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении должностного лица, члена единой комиссии – Ананьевой Людмилы Владимировны.
Установил:
28 апреля 2011 года прокурором Кировского района города Волгограда, старшим советником юстиции Билоусом В.О. было вынесено постановление, о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности члена единой комиссии при проведении запроса котировок «Поставка мяса для нужд ГОУ НПО «Профессиональное училище №25» – Ананьевой Людмилы Владимировны.
Основанием для возбуждения дела послужило не опубликование должностным лицом заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» информации о запросе котировок «Поставка мяса для нужд ГОУ НПО «Профессиональное училище №25».
Прокурор усматривает в действиях члена единой комиссии при проведении запроса котировок «Поставка мяса для нужд ГОУ НПО «Профессиональное училище №25» – Ананьевой Людмилы Владимировны состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ – неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
10 мая 2011 года заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/287 на 16 мая 2011 года на 13 часов 00 минут.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС России по Волгоградской области Бурбой В.В. были усмотрены иные признаки состава административного правонарушения и дана иная квалификация совершенным должностным лицом противоправным действиям, а именно в действиях члена единой комиссии при проведении запроса котировок «Поставка мяса для нужд ГОУ НПО «Профессиональное училище №25» – Ананьевой Людмилы Владимировны выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 1.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в нарушении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.
Необходимость указания в протоколе об административном правонарушении вменяемого события правонарушения, хотя и неправильно квалифицированного, подтверждается положениями абзаца 1 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10. В соответствии со сложившейся судебной практикой административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, полномочен переквалифицировать административное правонарушение, если событие вменяемого правонарушения было установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении и указано (отражено) в протоколе об административном правонарушении, но неправильно квалифицировано в данном протоколе.
В процессе рассмотрения указанного административного дела Ананьева Людмила Владимировна пояснила, что в связи с техническими сложностями на официальном сайте, нестабильной работой сайта, отсутствием опыта работы на сайте, отсутствием инструкции при работе с сайтом, выходом из строя электронно-цифровых подписей, не было возможности опубликовать информацию по данному запросу котировок на сайте.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. – пришла к выводу, что Ананьева Людмила Владимировна виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
В соответствии с ч. 6 статьи 16 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, размещается на официальном сайте без взимания платы. При этом к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 45 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Согласно ч. 4 ст. 47 вышеуказанного закона, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства о закупках, информация по запросу котировок «Поставка мяса для нужд ГОУ НПО «Профессиональное училище №25» на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru отсутствует.
Указанные выше действия должностного лица влекут за собой нарушение опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению – тем самым содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В соответствии с Приказом №93-к от 01 сентября 2008г. «О приеме на работу работника» Ананьева Людмила Владимировна принята на должность главного бухгалтера административно-хозяйственного подразделения ГОУ НПО «Профессиональное училище №25». Приказом №05 от 11 января 2011г. «Об образовании единой комиссии по проведению размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2011г.» Ананьева Л.В. включена в состав аукционной комиссии в качестве члена. Согласно п. 2 указанного Приказа, наделена полномочиями по обеспечению порядка, открытости и своевременности проведения процедур, связанных с размещением заказов, путем проведения аукциона, конкурса, запроса котировок.
При таких обстоятельствах Ананьева Л.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного с. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица муниципального заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.2 КоАП РФ
Согласно предоставленной Ананьевой Л.В. справки о доходах, его среднемесячное денежное содержание составляет 20 103 руб. Что соразмерно административному штрафу, предусмотренному санкцией ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей
С учетом материального положения Ананьевой Л.В., должностным лицом УФАС по Волгоградской области - Бурбой В.В. на основании ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, принято решение о возможности уплаты административного штрафа по делу № 11-02-7.30-06/287 с рассрочкой, на срок до трех месяцев.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Ананьевой Л.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Ананьевой Л.В. административного правонарушения, личности виновной, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица, члена аукционной комиссии при проведении запроса котировок «Поставка мяса для нужд ГОУ НПО «Профессиональное училище №25»– Ананьевой Л.В., состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 7.30 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо заказчика, ответственное за опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа – Ананьеву Людмилу Владимировну виновной привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к должностному лицу заказчика, ответственному за опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа – Ананьевой Людмиле Владимировне - административное взыскание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.