Постановление Волгоградского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.29-06/298 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного врача МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» Климовой Натальи Владимировны (03.07.1962 года рождения, уроженки г.Баку, зарегистрированной по адресу: г.Калач-на-Дону, ул. Добролюбова, д. 50) по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
26 мая 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главного врача МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» Климовой Н.В. по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что 01.07.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №1.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 989,00 рублей.
07.07.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №2.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 999,00 рублей.
23.07.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №3.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 993,00 рублей.
17.07.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №4.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 834,00 рублей.
22.07.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №5.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 986,00 рублей.
02.08.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №6.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 991,00 рублей.
08.08.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №7.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 995,00 рублей.
14.08.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №17.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 994,00 рублей.
20.08.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №18.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 97 834,00 рублей.
26.08.2010 между «Подрядчиком» ООО «Остап» в лице директора Киримова P.M. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №19.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 54 821,00 рублей.
01.07.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор № 1.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской У Б ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 999,00 рублей.
01.07.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №2.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 81 300,00 рублей.
11.07.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №3.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 81 300,00 рублей.
17.07.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №4.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 81 300,00 рублей.
21.07.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №5.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 81 300,00 рублей.
02.08.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №8.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 99 995,00 рублей.
08.08.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №10.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 97 536,00 рублей.
14.08.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №11.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 90 709,00 рублей.
19.08.2010 между «Подрядчиком» ИП Киримов Р.В. и МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. заключен договор №16.
В соответствии с п. 1.1 предметом указанного договора является выполнение работ по ремонту Голубинской УБ ст. Голубинская, ул. Ленина 14а.
Согласно п. 2.1. договора, его общая сумма составляет 88 225,00 рублей.
Таким образом, в 3-м квартале 2010 года МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» заключено 19 договоров, общая сумма которых составила 1 754 100,00 рублей.
На основании этого, в действиях Климовой Н.В. прокурором усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Климова Н.В. на рассмотрении административного дела вину свою в совершении административного правонарушения признала, просила строго ее не наказывать.
Выслушав Климову Н.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 1 ст. 55 Закона установлено, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
В соответствии с ч. 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Как следует из материалов дела МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» в лице главного врача Климовой Н.В. в 3-м квартале 2010 года заключено 19 договоров, общая сумма которых составила 1 754 100,00 рублей.
В соответствии со ст.ст. 10, 42 Закона размещение заказа на сумму 1 754 100,00 осуществляется путем проведения торгов.
В нарушении требований действующего законодательства указанные договора заключены без проведения торгов.
Таким образом, в действиях главного врача МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» Климовой Н.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Климовой Н.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Климовой Н.В. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Климову Наталью Владимировну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Климовой Н.В. административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.