Приложение к Постановлению от 10.06.2011 г № 496 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в старополтавском муниципальном районе на 2010 — 2012 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - Муниципальная целевая программа "Развитие
и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Старополтавском
муниципальном районе на 2010 - 2012 годы"
(далее - Программа)
Основание для разработки - Федеральный закон от 06 октября 2003 года
Программы N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации",
Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации",
Закон Волгоградской области от 04 июля 2008 года
N 1720-ОД "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Волгоградской области"
Заказчик - Администрация Старополтавского муниципального
Программы района
Разработчик - Отдел экономики и управления имуществом
Программы администрации Старополтавского муниципального
района, Старополтавский МФПП
Срок реализации - 2010 - 2012 годы
Программы
Цель Программы - Обеспечение благоприятных условий для развития
малого и среднего предпринимательства
и повышение его вклада в социально-экономическое
развитие Старополтавского муниципального района
Основные задачи - Создание благоприятных социальных
Программы и экономических условий для развития малого
и среднего предпринимательства. Повышение
качества инфраструктурного обеспечения поддержки
малого и среднего предпринимательства.
Преодоление административных барьеров на пути
развития малого и среднего предпринимательства.
Создание новых рабочих мест
Перечень основных - Мероприятия по реализации муниципальной целевой
мероприятий Программы программы "Развитие и поддержка малого и
среднего предпринимательства в Старополтавском
муниципальном районе на 2010 - 2012 годы"
указаны в приложении к Программе
Объем и источник - Общий объем финансирования в 2010 - 2012 годах -
финансирования Программы 18642,0 тыс. руб.
Областной бюджет - 100,0 тыс. руб.
из них:
2010 г. - ----- тыс. руб.
2011 г. - 100,0 тыс. руб.
2012 г. - ----- тыс. руб.
Районный бюджет - 700,0 тыс. руб.
из них:
2010 г. - 100,0 тыс. руб.
2011 г. - 400,0 тыс. руб.
2012 г. - 200,0 тыс. руб.
Внебюджетные источники - 17842,0 тыс. руб.
из них:
2010 г. - 8862,0 тыс. руб.
2011 г. - 6162,0 тыс. руб.
2012 г. - 2818,0 тыс. руб.
Финансирование осуществляется за счет средств,
предусмотренных в районном бюджете, средств
муниципального фонда поддержки
предпринимательства, средств областного бюджета,
финансово-кредитных учреждений и других
источников финансирования, предусмотренных
действующим законодательством
Ожидаемые результаты - Увеличение на 6,5% количества субъектов малого
реализации Программы предпринимательства в районе;
создание новых рабочих мест на 10 - 11%;
увеличение объема налоговых поступлений от
малого предпринимательства до 12%
Основные исполнители - Отдел экономики и управления имуществом
Программы администрации Старополтавского муниципального
района; Старополтавский муниципальный фонд
поддержки предпринимательства;
субъекты малого предпринимательства
Организация контроля - Старополтавская районная Дума;
исполнения Программы глава Старополтавского муниципального района;
Контрольно-счетная палата Старополтавского
муниципального района;
отдел экономики и управления имуществом
администрации Старополтавского муниципального
района;
финансовый отдел администрации Старополтавского
муниципального районаВВЕДЕНИЕ
Программа представляет собой многоуровневую систему мероприятий, направленных на развитие и поддержку субъектов малого предпринимательства и способствующих формированию создания социальной ответственности и положительного имиджа предпринимательства Старополтавского муниципального района.
I.Содержание проблемы
Уровень развития малого и среднего предпринимательства является отражением степени развития экономики.
Создание новых субъектов предпринимательства влечет создание новых рабочих мест обеспечения занятости населения, увеличение налоговых поступлений в бюджет, рост реальных доходов населения. Чтобы получить подобную отдачу от предпринимательства, необходимо больше уделять внимания его развитию.
В инфраструктуру системы поддержки малого и среднего предпринимательства Старополтавского муниципального района входят:
- координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства;
- муниципальный фонд поддержки предпринимательства;
- 2 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива.
На территории действуют 153 малых предприятия и 337 индивидуальных предпринимателей.
Средняя численность работников малых предприятий в 2008 г. - 231 человек, в 2009 году - 220 человек.
Численность наемных работников, работающих у индивидуальных предпринимателей, в 2008 г. - 871 человек, в 2009 году - 549.
Объем оборота малых предприятий на одного жителя в 2008 году - 4,5650 тыс. рублей, в 2009 году - 5,6327 тыс. рублей.
Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей района (67,7%) занято в розничной торговле. В сельском хозяйстве - 12,3%, ремонте автотранспортных средств, в сфере транспорта - 5,1%.
Приоритетными направлениями развития предпринимательства определены:
- производство;
- научные исследования и разработки;
- предоставление бытовых услуг населению;
- издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации;
- реализация инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места.
Наряду с этим существует ряд проблем, препятствующих развитию предпринимательства:
- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым и инвестиционным ресурсам;
- недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности;
- невысокая активность субъектов малого предпринимательства в решении социальных проблем;
- необходимость повышения образовательного и информационного уровня предпринимателей.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий, комплексной и адресной поддержке в различных направлениях: информационного, образовательного, консультационного, финансового, имущественного обеспечения.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства является муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Старополтавском муниципальном районе на 2010 - 2012 гг.".
II.Цели и задачи программы
Программа поддержки и развития малого предпринимательства в районе на 2010 - 2012 гг. разработана в соответствии с ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24.07.2007 N 209-ФЗ, Законом Волгоградской области от 04.07.2007 N 1720-ОД "О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области".
Система мероприятий Программы направлена на поддержку и развитие предпринимательских структур как эффективного и социального значимого сектора рыночной экономики.
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства и повышения его вклада в социально-экономическое развитие Старополтавского муниципального района.
Основными задачами Программы являются:
- создание благоприятных социальных и экономических условий для развития малого предпринимательства;
- повышение качества инфраструктурного обеспечения поддержки малого предпринимательства;
- преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
- создание новых рабочих мест;
- совершенствование механизмов финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства.
III.Срок реализации программы
Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.
IV.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Заказчик Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы.
Реализация Программы осуществляется через:
выполнение работ и (или) услуг, необходимых для реализации Программы;
предоставление субсидий.
Порядок предоставления субсидий устанавливается постановлением главы Старополтавского муниципального района.
Финансирование проектов по развитию и поддержке малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе. Организатором проведения конкурса является администрация Старополтавского муниципального района.
Конкурсная комиссия, утвержденная постановлением администрации Старополтавского муниципального района, в соответствии с Положением о проведении конкурса определяет победителей.
Администрация муниципального района перечисляет денежные средства в сумме, необходимой для реализации проектов-победителей, на расчетный счет субъектов малого предпринимательства, победивших в конкурсе бизнес-проектов, или выдаются денежные призы в соответствии с порядком предоставления поддержки.
Также по программным мероприятиям планируется строительство магазина "Мебель", двух магазинов "Продукты", универсального магазина, торговых павильонов на территории Старополтавского МФПП, магазинов "Обувь", "Одежда", "Строительные материалы", реконструкция магазина "Продукты", открытие цеха по производству мебели, открытие трех станций технического обслуживания автомобилей.
Возможно применение иных механизмов в соответствии с действующим законодательством РФ.
В зависимости от изменения социально-экономической ситуации возможна ежегодная корректировка мероприятий Программы.
V.Мероприятия по реализации программы
Перечень мероприятий Программы с указанием источников финансирования по годам представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы рассчитана на три года, общий объем финансирования из районного бюджета на 2010 - 2012 годы составляет 700,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 100,0 тыс. руб., внебюджетных источников - 17842,0 тыс. руб.
Предусматривается привлечение средств областного бюджета по итогам участия в конкурсах, проводимых Управлением развития предпринимательства Администрации Волгоградской области в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 09 ноября 2009 г. N 408-п "О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на софинансирование муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, бытового обслуживания населения и народных художественных промыслов" и распоряжением Управления развития предпринимательства Администрации Волгоградской области от 27 апреля 2010 г. N 39/1-д "О проведении конкурса по отбору муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для предоставления им субсидий из областного бюджета на софинансирование муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, бытового обслуживания населения и народных художественных промыслов".
Объемы финансирования подлежат уточнению при формировании бюджета на соответствующий год.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляет заказчик Программы - администрация Старополтавского муниципального района. Администрация является главным распорядителем средств районного бюджета и осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий Программы.
Ответственность за целевое и эффективное использование средств районного бюджета несут исполнители Программы.
Контроль за выполнением Программы осуществляют в пределах компетенции:
- Старополтавская районная Дума;
- глава Старополтавского муниципального района;
- контрольно-счетная палата Старополтавского муниципального района;
- отдел экономики и управления имуществом администрации Старополтавского муниципального района;
- финансовый отдел администрации Старополтавского муниципального района.
Старополтавский МФПП ежеквартально представляет отчет о ходе реализации Программы в отдел экономики и управления имуществом администрации Старополтавского муниципального района.
VIII.Оценка ожидаемой эффективности от реализации программы
В результате реализации Программы предлагается обеспечить условия для сохранения действующих и вновь созданных субъектов малого предпринимательства и позволит к 2012 г. увеличить их количество на 6,5%, количество рабочих мест - на 10 - 11%, долю налоговых поступлений от малого предпринимательства, оборот малых предприятий - до 12%.
IX.Технико-экономическое обоснование
Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств районного бюджета на поддержку малого предпринимательства в Старополтавском муниципальном районе.
Общий объем финансовых средств бюджета Старополтавского муниципального района на реализацию мероприятий Программы составляет 700,0 тыс. рублей.
Мероприятие по субсидированию части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам аренды помещений, земельных участков будет реализовано в соответствии с нормативно-правовым актом администрации Старополтавского муниципального района, утвержденным в установленном порядке. Объем средств, предусмотренный на реализацию этих мероприятий в размере 250,0 тыс. руб. на весь период действия Программы, будет распределяться пропорционально их востребованности.
Расходуя средства районного бюджета и привлекая средства областного бюджета, увеличивается количество субъектов малого предпринимательства, получивших дополнительные средства на пополнение оборотных средств и расширение производства (оказания услуг). Как следствие, увеличивается количество конкурентоспособных субъектов малого бизнеса, растут налоговые поступления в бюджеты всех уровней. В соответствии с разработанными критериями получения субсидий (один из которых - уровень минимальной заработной платы в Волгоградской области для внебюджетного сектора экономики, позволит увеличить поступления по налогу на доходы физических лиц, увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования) с 2011 года будет осуществляться мониторинг и анализ налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства, получивших субсидии.
И как следствие, мероприятие по предоставлению начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим малым инновационным компаниям, финансовой поддержки на возмещение части указанных в бизнес-плане проекта (далее именуется - проект) затрат в размере 700 тыс. рублей из средств районного бюджета укрепит их финансовое положение на начальной стадии развития своей деятельности.
Реализация совокупности всех мероприятий Программы будет способствовать социально-экономическому развитию Старополтавского муниципального района.