Постановление Волгоградского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/320 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного бухгалтера МУ ТОД Красиенко Натальи Михайловны (паспорт) по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
07 июня 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МУ ТОД Красиенко Н.М. по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что при проверке 27.05.2011 в 09.15 час. в служебном помещении № 7 прокуратуры Палласовского района по адресу: ул. Береговая, 77, г. Палласовка, Волгоградская область, прокуратурой района установлено, что 26.01.2011 приказом № 4 и.о. директора МУ ТОД принято решение о способе размещения заказа путем проведения запроса котировок для закупки бензина по топливным картам.
28.01.2011 извещение о проведении запроса котировок на поставку бензина по топливным картам для нужд Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области размещено на сайте: www.gz-volga.ru.
При этом, в названой заявке определен срок подачи котировочных заявок с 28.01.2011 по 04.02.2011 года. В связи с тем, что подана всего одна котировочная заявка, заказчиком принято решение о продлении срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня с 07.02.2011 по 11.02.2011 года.
14.02.2011 года Единой комиссией МУ ТОД по причине того, что после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка принято решение о заключении контракта с единственным участником, подавшим котировочную заявку ОАО Волгоградский филиал ОАО «ЛУКОЙЛ - Интер-Кард».
Вместе с тем, проведенными проверочными мероприятиями установлено, что котировочная заявка № 23/1-3182 от ОАО Волгоградский филиал ОАО «ЛУКОЙЛ - Интер-Кард» датирована 25.01.2011 и в тот же день подана для участия в запросе котировок контактному лицу заказчика.
Согласно журнала учета регистрации котировочных заявок МУ ТОД 25.01.2011 в 16 час. 21 мин, данная заявка принята контактным лицом.
Аналогичная ситуация установлена прокуратурой района при проверке материалов по размещению заказа путем запроса котировок на закупку бензина по топливным картам (приказ от 16.03.2011 № 33 «О способе размещения заказа»/ извещение от 18.03.2011 реестровый номер 1240931100003).
При этом, прокуратурой района установлено, что вопреки нормам п. 6 ст. 46 Закона МУ ТОД, при продлении срока подачи котировочных заявок, обязанность по направлению запроса котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров не исполнена.
На основании этого, в действиях Красиенко Н.М. прокурором усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Красиенко Н.М. на рассмотрение административного дела не явилась, причины неявки не известны, извещена надлежащим образом (уведомление № 40000535422863).
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Согласно ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В силу ч. 1 ст. 45 вышеназванного Закона заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В соответствии с п. 2 ст. 45 Закона извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно п. 3 ст. 45 Закона заказчик, уполномоченный орган одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
Запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме (п. 6 ст. 45 Закона).
Пунктом 2 ст. 46 Закона установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
28.01.2011 извещение о проведении запроса котировок на поставку бензина по топливным картам для нужд Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области размещено на сайте: www.gz-volga.ru.
В названой заявке определен срок подачи котировочных заявок с 28.01.2011 по 04.02.2011 года. В связи с тем, что подана всего одна котировочная заявка, заказчиком принято решение о продлении срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня с 07.02.2011 по 11.02.2011 года.
14.02.2011 года Единой комиссией МУ ТОД принято решение о заключении контракта с единственным участником, подавшим котировочную заявку ОАО Волгоградский филиал ОАО «ЛУКОЙЛ - Интер-Кард».
Однако, установлено, что котировочная заявка № 23/1-3182 от ОАО Волгоградский филиал ОАО «ЛУКОЙЛ - Интер-Кард» датирована 25.01.2011 и в тот же день подана для участия в запросе котировок контактному лицу заказчика.
Согласно журнала учета регистрации котировочных заявок МУ ТОД 25.01.2011 в 16 час. 21 мин, данная заявка принята контактным лицом. При этом, прием заявки произошел за 1 день до принятия решения о проведении названной закупки путем запроса котировок и за 3 дня до размещения извещения на сайте: www.gz-volga.ru и 3 дня до срока начала подачи котировочных заявок.
Аналогичная ситуация установлена прокуратурой района при проверке материалов по размещению заказа путем запроса котировок на закупку бензина по топливным картам (приказ от 16.03.2011 № 33 «О способе размещения заказа»/ извещение от 18.03.2011 реестровый номер 1240931100003).
Согласно письменным объяснениям Красиенко Н.М., именно она осуществляла прием заявок на участие в запросе данных котировок.
Таким образом, в действиях главного бухгалтера МУ ТОД Красиенко Н.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика порядка приема заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Красиенко Н.М. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Красиенко Н.М. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Красиенко Наталью Михайловну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Красиенко Н.М. административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.