Постановление Волгоградского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н

Об административном правонарушении

Постановление оглашено в полном объеме 30.06.2011

______________ ________________________________
   (подпись)       (расшифровка подписи)

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управления) Косяк Тамара Васильевна (далее – должностное лицо),
рассмотрев материалы дела № 11-01-19.8-04/351 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» (далее – ОАО «Волгоградэнергосбыт») (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14; ИНН: 3445071523; ОГРН: 1053444090028),
Установил:
Комиссией Управления по рассмотрению дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства было направлено определение от 02.06.2011 г. об отложении рассмотрения дела в адрес ответчика по делу - ОАО «Волгоградэнергосбыт», в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» требовалось представить в адрес Управления в срок не позднее 22 июня 2011 года следующую информацию (надлежащим образом заверенные копии документов):
«3.1 Договоры энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии, заключенные ОАО «Волгоградэнергосбыт» с муниципальными унитарными предприятиями в 2010-2011 гг. (в количестве 5-6 штук за каждый год), с приложением всех документов, представленных соответствующими муниципальными унитарными предприятиями для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт»;
3.2 Договоры энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии, заключенные ОАО «Волгоградэнергосбыт» с государственными унитарными предприятиями в 2010-2011 гг. (в количестве 5-6 штук за каждый год), с приложением всех документов, представленных соответствующими государственными унитарными предприятиями для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт»;
3.3. Перечень документов, необходимых ОАО «Волгоградэнергосбыт» для заключении договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии с контрагентами – юридическими лицами и обязательных для заключения соответствующих договоров, по состоянию на 01.01.2010; 01.01.2011 (раздельно), с приложением локальных нормативных актов ОАО «Волгоградэнергосбыт», которыми утверждены соответствующие перечни документов (приказы и т.п.) и указанием правовых оснований истребования каждого документа из перечня;
3.4. Доказательства отсутствия ущемления интересов ОАО «МРСК Юга» в результате потребления электрической энергии МУП «ВКХ» в отсутствие заключенного договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (со ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты и приложением подтверждающих документов);
3.5. Перечень документов, необходимых ОАО «Волгоградэнергосбыт» для заключении договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии с МУП «ВКХ» и непредставленных МУП «ВКХ» на момент получения настоящего определения, с указанием правовых оснований истребования каждого непредставленного МУП «ВКХ» документа из перечня, а также наименования, местонахождения лиц, у которых соответствующие документы могут быть получены».
Определение об отложении рассмотрения дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства от 02.06.2011 получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 07.06.2011, в соответствии с почтовым уведомлением № 40000535420630 о вручении заказного письма.
В указанный в определении срок запрошенная информация представлена ОАО «Волгоградэнергосбыт» не была.
24.06.2011 заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Гаджиевой А.В. был составлен протокол № 11-01-19.8-04/351 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено наличие в действиях (бездействии) ОАО «Волгоградэнергосбыт» совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовал представитель ОАО «Волгоградэнергосбыт» Кострова Е.П. (по доверенности № 12 от 31.12.2010 года), надлежащим образом уведомленный о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола направлено нарочно и получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 23.06.2011 в соответствии с отметкой о поступлении входящего документа).
При составлении протокола представителем ОАО «Волгоградэнергосбыт» выражено несогласие с фактом составления протокола в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В письменных объяснениях к протоколу ОАО «Волгоградэнергосбыт» сообщило, что 23.06.2011 в 11 часов 00 минут представило председателю Комиссии по рассмотрению дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства информацию, запрошенную определением об отложении рассмотрения указанного дела от 02.06.2011.
В процессе рассмотрения дела представитель ОАО «Волгоградэнергосбыт» поддержал ранее представленные доводы, ходатайствуя о прекращении рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, изучив доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо приходит к следующим выводам.
На основании п.п. 1, 11 ч. 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена обязанность коммерческих организаций представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Довод ОАО «Волгоградэнергосбыт» относительно того, что 23.06.2011 в 11 часов 00 минут представителем общества была передана председателю Комиссии по рассмотрению дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства информация, запрошенная определением об отложении рассмотрения указанного дела от 02.06.2011, в связи с чем в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, отклоняется по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 19.8 Кодекса, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.
Должностным лицом установлено, что на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшемся 23.06.2011, представителем общества была передана председателю Комиссии по рассмотрению дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства информация (исх. № 89/10-606 от 22.06.2011) следующего содержания:
« - Перечень документов, необходимых для заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии с потребителем - юридическим лицом.
- По муниципальным унитарным предприятиям.
1.Договор энергоснабжения № 8020762/10 от 05.08.2010 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство №2» с приложением на 81 листах;
2.Договор энергоснабжения № 8020764/10 от 12.10.2010 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство №1» с приложением на 80 листах;
3.Договор энергоснабжения № 8020704/10 от 20.11.2010 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Калиновское» с приложением на 60 листах;
4.Договор энергоснабжения № 6070603/10 от 24.12.2009 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Еланское городское поселение Волгоградской области «Еланское коммунальное хозяйство» с приложением на 76 листах;
5.Договор энергоснабжения № 6020781/10 от 30.11.2009 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Ольховское коммунальное хозяйство» с приложением на 67 листах.
- По государственным унитарным предприятиям.
1.Договор энергоснабжения № 7022043/10 от 20.11.2009 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ГУП «Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие «Михайловское» с приложением на 64 листах;
2.Договор энергоснабжения № 7066053/10 от 20.11.2009 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ГУП «Волгоградвзрывпром» с приложением на 54 листах;
3.Договор энергоснабжения № 4016101/10 от 20.11.2009 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ГУП «ВО ПАТП №4» с приложением на 76 листах;
4.Договор энергоснабжения № 4010045/10 от 20.11.2009 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ГУП «ВОП «Вокзал-авто» с приложением на 58 листах;
5.Договор энергоснабжения № 7055046/10 от 20.11.2009 заключенный между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ГУП «Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие №4 с приложением на 53 листах.
Также дополнительно сообщаю следующее.
Основным видом деятельности ОАО «Волгоградэнергосбыт» является покупка и продажа электрической энергии на оптовом и розничный рынках и в соответствии абзаца 12 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" признается энергосбытовой организацией, которая осуществляет продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности.
Основным видом деятельности ОАО «МРСК Юга» является предоставление услуг по передаче электрической энергии и в соответствии статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" признается территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Таки образом ОАО «Волгоградэнергосбыт» и ОАО «МРКС Юга» не находятся в конкурентном отношении между собой, т.е. не осуществляют сравнимые виды предпринимательской деятельности.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №530 от 31.08.2006 года (далее Правила№530) предусмотрена конструкция по взысканию бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление и в соответствии с п. 156 Правил №530 стоимость выявленного объема бездоговорного потребления взыскивается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица.
Таким образом, исполнение норм установленных законодательно не может являться ущемлением интересов ОАО «МРСК Юга».
На основании изложенного, считаю, что предположение УФАС по Волгоградской области о наличии ущемления интересов ОАО «»МРСК Юга» в результате потребления электрической энергии МУП «ВКХ» в отсутствие заключенного договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) не имеет правового обоснования».
Как следует из содержания ответа ОАО «Волгоградэнергосбыт» (исх. № 89/10-606 от 22.06.2011) на определение Управления об отложении рассмотрения дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства от 02.06.2011, представленного 23.06.2011, обществом:
- не представлена информация, запрошенная в п. 3.5 определения, а именно перечень документов, необходимых ОАО «Волгоградэнергосбыт» для заключении договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии с МУП «ВКХ» и непредставленных МУП «ВКХ» на момент получения настоящего определения, с указанием правовых оснований истребования каждого непредставленного МУП «ВКХ» документа из перечня, а также наименования, местонахождения лиц, у которых соответствующие документы могут быть получены.
- не в полном объеме представлена информация, запрошенная п. 3.1 определения, а именно не представлены договоры энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии, заключенные ОАО «Волгоградэнергосбыт» с муниципальными унитарными предприятиями в 2011 г. (в количестве 5-6 штук) с приложением всех документов, представленных соответствующими муниципальными унитарными предприятиями для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт». При этом обществом не представлено сведений о том, что в указанный период соответствующие договоры не заключались.
- не в полном объеме представлена информация, запрошенная п. 3.2 определения, а именно не представлены договоры энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии, заключенные ОАО «Волгоградэнергосбыт» с государственными унитарными предприятиями в 2011 гг. (в количестве 5-6 штук), с приложением всех документов, представленных соответствующими государственными унитарными предприятиями для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии с ОАО «Волгоградэнергосбыт». Обществом также не представлено сведений о том, что в указанный период соответствующие договоры не заключались.
В связи с вышеизложенным, информация, запрошенная Управлением в определении об отложении рассмотрения дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства, представлена ОАО «Волгоградэнергосбыт» с опозданием и не в полном объеме. ОАО «Волгоградэнергосбыт» не выполнило обязанности по предоставлению информации, запрошенной в п. 3.5 определения от 02.06.2011 об отложении рассмотрения дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства, не в полном объеме выполнило обязанность по предоставлению информации, запрошенной в п.п. 3.1, 3.2 определения.
Согласно ч. 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностным лицом установлено, что в рамках дела № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют сведения о том, что общество обращалось с просьбой продлить срок исполнения определения или с информацией о невозможности представления непредставленных сведений в полном объеме.
Доказательств невозможности предоставления, либо доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обществу представить в Управление требуемую информацию в указанные сроки, в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении обществом также не представлено.
Должностное лицо приходит к выводу, что общество имело реальную возможность своевременно и в полном объеме предоставить информацию на определение Управления в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, но не приняло всех необходимых мер по соблюдению требований закона.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного ОАО «Волгоградэнергосбыт» административного правонарушения.
На основании ст. 2.9 Кодекса, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 Пленума Высшего Арбитражного суда №10 от 2.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
В Постановлении Пленума ВАС №10 отмечается, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам Конкретного совершенного лицом деяния.
Доказательств исключительности случая вмененного ОАО «Волгоградэнергосбыт» административного правонарушения правонарушителем не представлено и не усматривается из материалов дела.
Должностное лицо приходит к выводу, что совершенное предприятием правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по предоставлению информации по требованию антимонопольного органа, непроявлении должной степени осмотрительности. Совершенное ОАО «Волгоградэнергосбыт» административное правонарушение препятствует эффективному осуществлению Управлением как антимонопольным органом полномочий по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, по определению состояния конкуренции, приводит к необоснованному затягиванию рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Рассматриваемое правонарушение также может привести к ущемлению интересов лиц, участвующих в деле № 11-01-10-04/214 о нарушении антимонопольного законодательства: заявителя – муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» и заинтересованного лица – открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга».
Таким образом, основания для признания совершенного ОАО «Волгоградэнергосбыт» административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 2.9 Кодекса, отсутствуют.
При назначении административного наказания юридическому лицу должностное лицо согласно пункту 3 статьи 4.1.Кодекса учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностным лицом при назначении административного наказания учтены:
1.Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Совершенное ОАО «Волгоградэнергосбыт» административное правонарушение препятствует нормальной работе антимонопольного органа и в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является недопустимым.
2.Имущественное и финансовое положение ОАО «Волгоградэнергосбыт». Согласно отчету о прибылях и убытках за 2010 год чистая прибыль ОАО «Волгоградэнергосбыт» составила 241 604 тыс. рублей. Как следует из отчета о прибылях и убытках за январь – март 2011 г., чистая прибыль ОАО «Волгоградэнергосбыт» за указанный период составила 33 477 тыс. рублей.
Указанные обстоятельства признаются должностным лицом ни смягчающими, ни отягчающими административную ответственность.
3.ОАО «Волгоградэнергосбыт» впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 Кодекса.
Последнее обстоятельств признается должностным лицом в качестве смягчающего административную ответственность.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 Кодекса административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Санкцией ч. 5 ст. 19.8 Кодекса правонарушениях за нарушение указанной нормы Кодекса предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 2.1, 2.9, 2.10, 23.48, 25.1, 28.1, 28.2-28.5, 29.1 – 29.10 Кодекса,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14; ИНН: 3445071523; ОГРН: 1053444090028) за нарушение антимонопольного законодательства по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить в отношении открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» меру административного наказания за непредставление информации по требованию антимонопольного органа, недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.