Приложение к Постановлению от 04.07.2011 г № 410
Настоящий Порядок регулирует разработку, формирование и реализацию муниципальных целевых программ Ольховского муниципального района (далее - целевая программа) и распространяется на целевые программы, срок реализации которых составляет более 3 (трех) лет.
Муниципальная целевая программа - правовой акт органа местного самоуправления, который представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, в области экономического, экологического, социального и культурного развития Ольховского муниципального района и финансируемых за счет средств бюджета Ольховского муниципального района и других источников.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их реализации.
2.Отбор проблем для программной разработки
2.1.Инициаторами решения проблем программными методами на районном уровне могут выступать глава администрации Ольховского муниципального района, представительный орган Ольховского муниципального района, структурные подразделения администрации, иные юридические и физические лица.
2.2.Отбор проблем для их решения на районном уровне и целесообразность разработки целевой программы определяются следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость поддержки органов местного самоуправления и координации межотраслевых связей для ее решения;
- соответствие приоритетам и целям социально-экономического развития Ольховского муниципального района;
- долговременность (устойчивость) результатов реализации программы;
- наличие рекомендаций по разработке и принятию аналогичных программ в федеральных и/или областных нормативных правовых актах.
При подготовке решения о разработке целевой программы должны учитываться направления научно-технической политики, прогнозы муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического положения Ольховского муниципального района.
2.3.Основанием для разработки проекта целевой программы является соответствующее постановление главы администрации Ольховского муниципального района, которым определяются муниципальный заказчик и разработчик целевой программы, устанавливаются сроки ее разработки.
3.Формирование целевой программы
3.1.Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку целевой программы, утверждает исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков.
Муниципальный заказчик целевой программы:
- осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета района, предусмотренных на выполнение целевой программы;
- распределяет имущество, относящееся к муниципальной собственности Ольховского муниципального района, выделяемое администрацией Ольховского муниципального района для обеспечения выполнения целевой программы;
- привлекает организации и (или) индивидуальных предпринимателей для участия в софинансировании мероприятий целевой программы;
- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
- заключает договоры, регламентирующие имущественные права Ольховского муниципального района и других лиц, участвующих в реализации целевой программы, на создаваемое (приобретаемое) в ходе ее выполнения имущество;
- обеспечивает в установленном законом порядке передачу создаваемого имущества эксплуатирующей организации и его государственную регистрацию;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Муниципальный разработчик целевой программы:
- несет ответственность за качество, в том числе за достоверность представленных в программе данных, и своевременность разработки целевой программы;
- подготавливает проекты правовых актов о разработке проекта целевой программы, а также об утверждении районной целевой программы;
- выполняет работы по разработке программы в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
- подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;
- подготавливает отчет о ходе реализации целевой программы;
- представляет информацию о выполнении целевой программы муниципальному заказчику целевой программы;
- готовит предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями и направляет в отдел экономики администрации Ольховского муниципального района (далее именуется - отдел экономики).
Предложения о программной разработке проблемы должны содержать:
- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки ее реализации;
- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, бюджет района и внебюджетные средства);
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации целевой программы, соответствия программных мероприятий установленным требованиям;
- наименования муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок подготовки целевой программы.
3.2.Целевая программа должна содержать следующее:
- четкую формулировку целей и задач, соответствующих приоритетам проводимой органами местного самоуправления политики, полномочиям и сферам ответственности органов местного самоуправления Ольховского муниципального района, которые должны быть достигнуты для решения имеющейся проблемы в результате выполнения мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования;
- описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов выполнения целевой программы, в том числе результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации целевой программы, а также социально-экономических последствий их достижения;
- наличие системы показателей для измерения результатов реализации целевой программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения целевой программы или ее этапа) оценки целевой программы;
- наличие системы программных мероприятий, которая должна содержать наименование этапов реализации целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе; сроки выполнения отдельных этапов реализации целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе; объемы и источники финансирования каждого этапа реализации программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе, с обоснованием потребности в предполагаемых расходах;
- основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы;
- оценку внешних условий и рисков при реализации целевой программы, виды и размер расходов, осуществляемых на каждом этапе реализации программы;
- порядок привлечения организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которые принимают участие в софинансировании мероприятий целевой программы;
- порядок, определяющий распределение имущества, создаваемого в ходе реализации целевой программы.
3.3.Целевые программы не могут содержать мероприятия, которые являются непосредственной деятельностью муниципальных заказчиков целевых программ.
3.4.Целевые программы состоят из следующих разделов:
- паспорт целевой программы;
- содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
- основные цели и задачи целевой программы;
- этапы и сроки реализации целевой программы;
- технико-экономическое обоснование;
- план мероприятий;
- ресурсное обеспечение целевой программы;
- механизм реализации целевой программы;
- организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения;
- оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы;
- перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;
- сведения о правах юридических лиц на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы.
3.5.К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год и плановый период, лист согласования с заинтересованными структурами. В целевой программе необходимо обеспечить строгое соответствие всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения поставленных задач.
Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.
4.Согласование и оценка целевой программы
4.1.Проект целевой программы с приложением документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, разработчик целевой программы направляет на согласование главе администрации Ольховского муниципального района.
Рецензии, замечания и предложения по проекту программы указываются в листе согласования проекта программы.
5.Утверждение целевой программы
Целевая программа утверждается постановлением главы администрации Ольховского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в представительный орган Ольховского муниципального района.
6.Финансирование целевых программ
6.1.Финансирование целевых программ осуществляется за счет средств бюджета Ольховского муниципального района и других источников.
Допускается софинансирование муниципальной целевой программы из федерального, областного бюджетов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации районной целевой программы или ее частей.
6.2.При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой программой муниципальный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
7.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
7.1.Разработчик целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией целевой программы.
Получатели бюджетных средств несут ответственность за использование бюджетных средств на реализацию целевой программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.
Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком целевой программы с исполнителями программных мероприятий.
7.2.В качестве исполнителей целевых программ могут выступать:
- муниципальные учреждения Ольховского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные целевой программой;
- организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой программы. Муниципальные учреждения Ольховского муниципального района, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются соответствующей целевой программой. Иные организации, включая общественные объединения, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся исполнителями целевых программ, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации целевой программы.
Исполнителем целевой программы не может являться ее муниципальный заказчик, за исключением исполнителей, предусмотренных в абзаце четвертом настоящего пункта.
7.3.Муниципальный заказчик целевой программы с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей.
7.4.При необходимости муниципальный заказчик вносит предложения (с обоснованиями) вместе с проектом соответствующего правового акта о внесении изменений в целевую программу, продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей реализации.
После принятия представительным органом Ольховского муниципального района решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в котором предусмотрены расходы на реализацию целевой программы, внесение изменений в целевую программу, связанных с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов в соответствующем финансовом году, может осуществляться после внесения изменений в решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При внесении изменений в целевую программу не допускается:
- изменение целей и задач, для комплексного решения которых принята целевая программа;
- изменение показателей, индикаторов, результатов, плана мероприятий целевой программы, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.
Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.
Действие целевой программы может быть приостановлено или прекращено в случаях:
- досрочного выполнения программы;
- изменения объемов финансирования программы, влияющих на снижение результативности;
- невозможности достижения целей программы в силу форс-мажорных обстоятельств и иных причин;
- потери актуальности целей и задач.
7.5.Муниципальный заказчик целевой программы ежеквартально составляет отчеты о ходе реализации целевых программ.
Отчеты должны содержать:
- информацию о ходе выполнения программных мероприятий;
- сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении целевых программ, и причины их отклонения;
- данные об использовании средств бюджета района и объемах привлечения средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
- сведения о создании (приобретении) и/или об использовании муниципального имущества Ольховского муниципального района для реализации целевой программы (при условии предоставления такого имущества).