Постановление Волгоградского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 11-03-14.3-02/311 об административном правонарушении, возбужденного в отношении КПК по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
20 мая 2011 года заместителем прокурора г. Камышина Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении КПК по факту размещения в печатном издании «Информационный еженедельник «Инфокам» рекламы, указывающей на процентную ставку по займам, предоставляемым КПК.
19 апреля 2011 года в печатном издании «Информационный еженедельник «Инфокам» распространена реклама КПК следующего содержания: «Потеплело. «Весеннее снижение процентов по займам». Рядом с текстом изображен термометр, на шкале которого красным цветом выделена цифра 15, которая по размеру больше других цифр, отраженных на рисунке, а сверху шкалы градусника имеется знак «%». Далее указаны адрес, телефоны, адрес сайта.»
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в печатном издании, является рекламой:
- распространена посредством размещения на страницах газеты в форме рекламной информации о финансовой услуги по предоставлению займов;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (вышеперечисленным услугам);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о финансовой услуги по предоставлению займов должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, в том числе лиц, не являющихся членами кооператива, которые в дальнейшем могут быть членами кооператива в соответствии с Уставом КПК, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Частью 7 названной статьи определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно п. 3 ч. 1 ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив граждан - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков). Как следует из ст. 3 указанного Федерального закона, кредитный потребительский кооператив граждан является одним из видов кредитных потребительских кооперативов.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе и кредитный потребительский кооператив.
Таким образом, кредитный потребительский кооператив граждан вправе оказывать финансовые услуги.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Распространяемая Кооперативом реклама финансовой услуги по предоставлению займов содержит только часть условий ее оказания, влияющих на сумму доходов, которые могут получить воспользовавшиеся услугой лица, и влияющих на сумму расходов, которые они могут понести (15% по займам). Иные условия оказания соответствующей финансовой услуги (срок займа, размер, порядок уплаты взносов, платежи и комиссии и другие) в рекламе не указаны.
Таким образом, распространяемая Кооперативом реклама, содержит нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с п.4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
На основании с ч. 4 ст. 38 закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
За нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламодателя.
Согласно договору рекламодателем данной рекламы является КПК.
В связи с изложенным, в действиях КПК содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объектом правонарушения является регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует размещение рекламы финансовых услуг по предоставлению 15 % по займам без разъяснения иных условий.
Субъектом административной ответственности является рекламодатель – КПК.
Форма вины юридического лица определяется формой вины его должностных лиц.
Субъективную сторону административной ответственности составляет форма вины субъекта - неосторожность, т.к. лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Таким образом, КПК имел возможность для соблюдения требований рекламного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, однако в нарушение данных требований распространял ненадлежащую рекламу.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина КПК являются установленными и доказанными.
КПК были представлены объяснения по данному делу, в котором указано, что лицо не согласно с возбужденным в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, т.к. данная реклама была направлена исключительно для информирования своих членов (пайщиков) КПК, т.е. определенного круга лиц. Также всю подробную информацию об условиях выдачи займов в рамках газетной страницы разместить невозможно, а всю необходимую информацию по получению займа в Кооперативе можно получить, позвонив по телефону, либо посмотрев информацию на сайте, либо посетив Кооператив лично. Кроме того, на рассмотрении дела председатель КПК пояснила, что были предприняты меры по устранению нарушения рекламного законодательства и данная реклама заменена на надлежащую.
Данные объяснения приобщены к материалам дела, но не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий. Таким образом, информация о финансовых услугах должна быть доведена до потребителя в полном объеме. Кроме того, меры по устранению нарушений рекламного законодательства были предприняты Кооперативом только после возбуждения Прокуратурой г. Камышина Волгоградской области административного производства.
В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что КПК не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, для надлежащего исполнения требований действующего законодательства, а именно: нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющей общие правила назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях КПК обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
- ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Таким образом, данное обстоятельство позволяет применить санкцию за совершенное правонарушение ниже установленного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ максимального размера штрафа (ниже пятисот тысяч рублей). Иных смягчающих обстоятельств, а также обстоятельства, отягчающих административную ответственность, не имеется.
В связи с вышеизложенным, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей является справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности КПК за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к КПК меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.