Постановление Волгоградского УФАС России от 11.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Никуйко Ирина Борисовна,
рассмотрев материалы дела № 11-03-14.3-02/338 об административном правонарушении, возбужденного в отношении КПК «Фонд поддержки предпринимательства» по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
С участием директора КПК «Фонд поддержки предпринимательства»
Установил:
Межрайонной прокуратурой г.Михайловки проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе.
23 мая 2011 года заместителем Михайловского межрайонного прокурора младшим советником юстиции Савиновым Л.В. было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении КПК «Фонд поддержки предпринимательства» по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что КПК «Фонд Поддержки предпринимательства» была размещена недобросовестная реклама в независимой газете «Новое время Михайловка» выпуск №37 (678) от 17 мая 2011 года. Текст рекламы искажает сущность рекламируемой деятельности, отсутствуют основные условия предоставления кооперативом финансовых услуг.
Действия «КПК «Фонд поддержки предпринимательства» квалифицированы заместителем Михайловского межрайонного прокурором Л.В.Савиновым по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, а именно нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Проверкой установлено, что КПК «Фонд поддержки предпринимательства» разместил рекламу о своей деятельности (предоставление займов) в независимой газете «Новое время Михайловка» выпуск № 37 (678) от 17 мая 2011 года, сократив название кооператива до КПК «Фонд».
В рекламе указано: «КПК «Фонд» выдает займы под залог до 2 лет с правом досрочного погашения; оформление и выдача в 1 день; без поручителей; минимум документов; материнский капитал на выгодных условиях.
Текст рекламы искажает сущность рекламируемой деятельности и не содержит основных условий предоставления кооперативом финансовых услуг.
Так, не указаны размеры и виды займов, процентная ставка по займам, порядок и сроки погашения займов, необходимые требования и документы для получения займа, поручительство, залог, периодичность выплат компенсационных взносов, а также условие о предоставлении займа только членам кооператива и т.д.
Однако Положение предоставлении займов пайщикам КПК «Фонд», утвержденное общим собранием пайщиков КПК «Фонд поддержки предпринимательства» протокол № 3 от 12 ноября 2009 года содержит подробное описание всех видов займов, условия и порядок их предоставления.
В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно п.п.5-7 ст.3 Закона о рекламе в целях Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно ч.7 ст.5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (п.2 ч.2 ст.28 Закона о рекламе).
В силу ч.3 ст.28 Закона о рекламе в случае, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В соответствии со ст.4 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе кредитный потребительский кооператив.
Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой кооперативом услугой. При этом размер предоставляемого займа и срок его возврата влияют на стоимость займа, в связи с чем реклама, распространенная кооперативами без указания в ней всех условий, определяющих стоимость финансовой услуги, является ненадлежащей.
Таким образом, КПК «Фонд поддержки предпринимательства» разместив в независимой газете «Новое время Михайловка» выпуск № 37 (678) от 17 мая 2011 года рекламу о своей деятельности (предоставлению займов) при отсутствии в ней существенной части информации о займе, ввел в заблуждение потребителей относительно порядка и условий предоставления займа.
Из вышеизложенного следует, что, в действиях КПК «Фонд поддержки предпринимательства» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, а именно нарушение рекламодателем законодательства о рекламе.
Объектом правонарушения является регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует размещение рекламы финансовых услуг по предоставлению займов с указанием существенного условия – право досрочного погашения, и не указание при этом других существенных условий и порядка предоставления займа
Субъектом административной ответственности является рекламодатель – КПК «Фонд поддержки предпринимательства».
Форма вины юридического лица определяется формой вины его должностных лиц.
Субъективную сторону административной ответственности составляет форма вины субъекта - неосторожность, т.к. лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Таким образом, КПК «Фонд поддержки предпринимательства» имел возможность для соблюдения требований рекламного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, однако в нарушение данных требований распространял ненадлежащую рекламу.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина КПК «Фонд поддержки предпринимательства» являются установленными и доказанными.
Представителем КПК «Фонд поддержки предпринимательства» Кобриным А.Г. были представлены объяснения по делу № 11-03-14.3-02/338, в которых он поясняет, что данное правонарушение произошло в результате недостающих юридических знаний сотрудников КПК, а не по злому умыслу.
Данные объяснения приняты во внимание и приобщены к материалам дела.
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющей общие правила назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях КПК «Фонд поддержки предпринимательства» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
- ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Таким образом, данное обстоятельство позволяет применить санкцию за совершенное правонарушение ниже установленного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ максимального размера штрафа (ниже двадцати тысяч рублей). Иных смягчающих обстоятельств, а также обстоятельства, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного КПК «Фонд поддержки предпринимательства» административного правонарушения, должностное лицо усмотрело основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которому при малозначительности совершенного административного правонарушения уполномоченное должностное лицо вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В данном случае должностное лицо исходит из того, что Закон о рекламе устанавливает необходимость обеспечения достоверности размещаемой рекламы и соответствие её требованиям законодательства в целях обеспечения интересов потребителей рекламной продукции, в свою очередь юридическая ответственность основана на требовании соразмерности наказания противоправному деянию.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, должностное лицо не выявило наступления существенных негативных последствий и причинения вреда соответствующим общественным отношениям.
В связи с вышеизложенным, применение малозначительности является справедливым, отвечающим принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Освободить от административной ответственности КПК «Фонд поддержки предпринимательства» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе на основании положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, ограничившись устным замечанием.