Решение Волгоградского УФАС России от 11.07.2011 г № 11-06/02-312
Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Кречковской Е.А. – председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,
Булындиной Ю.В. – члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
в присутствии:
Чаплыгина А.В. – директора ООО «Мебельнов» (на основании Приказа № 1 от 15.03.2011г.),
Юрченко О.С. – представителя ООО «Мебельнов» (на основании генеральной доверенности от 18.03.2011г.),
Владыкиной О.Н. – представителя МУЗ «Центральная городская больница г.Камышина» (на основании доверенности № 01-06/1024 от 08.07.2011г.),
рассмотрев материалы дела № 11-06/02-312, возбужденного по жалобе ООО «Мебельнов», в которой обжалуются действия заказчика при проведении запроса котировок «Покупка мебели»
Установила:
В УФАС по Волгоградской области 06.07.2011г. (вх.№ 4880) поступила жалоба ООО «Мебельнов», в которой обжалуются действия заказчика при проведении запроса котировок «Покупка мебели».
ООО «Мебельнов» в своей жалобе сообщает следующее.
В результате рассмотрения котировочных заявок комиссией не была рассмотрена котировочная заявка ООО «Мебельнов» поданная в виде электронного документа с электронно цифровой подписью (ЭЦП) по электронной почте на электронный адрес заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронно цифровой подписи» и в соответствии с п.2 ст. 46 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее закон № 94-ФЗ) - Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Следовательно, законные основания для не принятия котировочной заявки для участия в запросе котировок «Покупка мебели» ООО «Мебельнов» отсутствуют.
На заседании Комиссии представитель заказчика - МУЗ «Центральная городская больница г.Камышина» - возражал против заявленных требований заявителя жалобы. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО «Мебельнов» является необоснованной по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ) размещение заказов может осуществляться, в том числе, и без проведения торгов в форме запроса котировок.
Из ч.2 ст.42 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ следует, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
20 июня 2011 года муниципальным заказчиком – МУЗ «Центральная городская больница г.Камышина» - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении запроса котировок «Покупка мебели».
Согласно ч. 1 ст.46 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В п. 8 Извещения о проведении запроса котировок «Поставка мебели» установлено, место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок осуществляется по адресу Волгоградская область, г.Камышин, ул.Терешковой, 3 или электронной офертой посредством официального сайта АИСГЗ ВО (www.gz-volga.ru) не позднее 16 часов 30 минут 30.06.2011г.
Ст. 3 Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" установлено, что электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.02 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" под электронной цифровой подписью понимается реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить искажения информации в электронном документе.
По смыслу приведенных норм требование о заверении электронного документа электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи обусловлено необходимостью удостоверения сведений, заявляемых лицом, а также для подтверждения юридической силы такого документа.
Таким образом, заявитель, реализуя свое право на основании части 2 статьи 46 Закона N 94-ФЗ на подачу котировочной заявки в форме электронного документа, обязан обеспечить выполнение требований, предъявляемых к такому документу.
Направленная ООО «Мебельнов» в адрес заказчика по электронной почте котировочная заявка не соответствовала требованиям, утвержденным для электронного документа, а именно: отсутствовали аналог собственноручной подписи, а также электронная цифровая подпись. Невыполнение этих требований исключало возможность идентифицировать направленную по электронной почте заявку как документ, поступивший именно от данного общества.
Наличие в котировочной заявке ООО «Мебельнов» на участие в запросе котировок «Поставка мебели» изображения печати организации и подписи должностного лица, полученных путем сканирования оригинала документа, не свидетельствует о надлежащем оформлении документа, поскольку такое оформление представляет собой лишь, по сути, никем не заверенную копию этого документа. Следовательно, данная заявка оформлена с нарушением установленных законом требований.
Таким образом, жалоба ООО «Мебельнов» является необоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки процедуры размещения данного заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов Комиссией УФАС по Волгоградской области нарушения не выявлены.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Мебельнов» необоснованной.