Постановление Волгоградского УФАС России от 12.07.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер»
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/69 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» Юшкова В.А. по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
10 мая 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» Юшкова В.А. по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления следует, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда в ходе проведения совместно с Управлением ФАС России по Волгоградской области проверки установлены факты нарушения ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1» требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Так, 25.04.2011 года в ходе проверки установлено, что в документации о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0129200001911000026 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств, применяемых для лечения системных микозов, отсутствуют требования к товару, влекущие ограничение количества участников размещения заказа.
Требование о запрете доступа к участию в торгах, установлено Законом о защите конкуренции. Вместе с тем, установлено, что лекарственный препарат (в указанной лекарственной форме, с запрашиваемой дозировкой), который указан в п. 3 таблицы Технического задания, в Российской Федерации не зарегистрирован.
Заказчиком в рассматриваемой документации установлены показатели, которые предопределяют невозможность поставки товара, запрашиваемого заказчиком, ввиду того, что такой лекарственный препарат, как «Позаконазол 40 мг/10 мл 105 мл №1 Суспензия для внутреннего применения» не зарегистрирован в Российской Федерации.
Ответственным за подготовку документации о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0129200001911000026 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств, применяемых для лечения системных микозов в ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер № 1» ( заказчик).
Таким образом, заместителем прокурора в действиях главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1» Юшкова В.А. усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На рассмотрении дела представитель Юшкова В.А. по доверенности № 1378 от 05.07.2011 года Пименова О.А. просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
Выслушав Пименову О.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
Согласно частям 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов на поставки лекарственных средств, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, включая форму выпуска лекарственных средств (ампулы, таблетки и т.д.), начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, с учетом ограничений, установленных законодательством.
Согласно письму Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и ФАС России от 31.10.2007 г. №№ 16811-АП/Д04, 8035-ВС и /ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при формировании лотов на поставку лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения в 2008 году следует исходить из следующего:
- заказчику следует избегать укрупнения лотов в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников торгов;
- не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. N 665 (далее -Перечень);
- не следует объединять лекарственное средство в один лот с другим лекарственным средством, в случае если по его международному непатентованному наименованию зарегистрировано только одно торговое наименование;
- не следует объединять в один лот наркотические или психотропные средства с иным лекарственным средством. Наркотические или психотропные средства допускается объединять в один лот соответственно с наркотическими и/или психотропными средствами, относящимися к одной группе согласно вышеупомянутому Перечню;
- в случае размещения заказа на поставку лекарственного средства, которое согласно Перечню относится к группе XXX "Средства, применяемые по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения" либо к группам "Прочие...", по каждому МНН формируется отдельный лот;
- в случае размещения заказа по торговому наименованию (допускается для инсулинов и циклоспоринов) по каждому торговому наименованию следует формировать отдельный лот.
В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Вместе с тем, установлено, что в документации о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0129200001911000026 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств, применяемых для лечения системных микозов, отсутствуют требования к товару, влекущие ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, лекарственный препарат (в указанной лекарственной форме, с запрашиваемой дозировкой), который указан в п. 3 таблицы Технического задания, в Российской Федерации не зарегистрирован.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в рассматриваемой документации установлены показатели, которые предопределяют невозможность поставки товара, запрашиваемого заказчиком, ввиду того, что такой лекарственный препарат, как «Позаконазол 40 мг/10 мл 105 мл №1 Суспензия для внутреннего применения» не зарегистрирован в Российской Федерации.
Ответственным за подготовку документации о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0129200001911000026 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств, применяемых для лечения системных микозов в ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер № 1» ( заказчик)
Таким образом, в действиях главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1» Юшкова В.А., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Однако, при анализе представленных документов усмотрены признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, а именно: исходя из характера и степени общественной опасности административного правонарушения, допущенного Юшковым В.А., не выявлено наступления существенных негативных последствий и причинения вреда соответствующим общественным отношениям, в связи с тем, что была допущена техническая ошибка.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/69, возбужденному по ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» Юшкова Виктора Анатольевича – в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.