Решение Волгоградского УФАС России от 19.07.2011 г № 11-01-15-03/293
По делу N 11-01-15-03/293
Резолютивная часть решения оглашена 5 июля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля органов власти;
членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
государственного инспектора отдела контроля органов власти,
в присутствии: представителей департамента городского хозяйства администрации Волгограда; департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда; ООО "В"; МУП "А",
рассмотрев дело N 11-01-15-03/293 по признакам нарушения департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Чуйкова, 15) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:
Дело N 11-01-15-03/293 возбуждено в отношении департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее - Департамент городского хозяйства) по материалам, направленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в адрес Волгоградского УФАС (п. 1 ч. 2 ст. 39 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006).
В УФАС по Волгоградской области поступили материалы из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, а именно протокол совещания при и.о. руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 18.06.2010, согласно которому принято решение: 1) закрепить за МУП "А" предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО от населения из Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Ворошиловского, Центрального районов Волгограда; 2) закрепить за ООО "В" предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО от населения Кировского, Советского районов Волгограда.
Представитель Департамента городского хозяйства подтвердила факт проведения совещания при и.о. руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда 18.06.2010 с организациями, осуществляющими предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО на территории г. Волгограда, где и были распределены обязанности между указанными организациями.
Представитель департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (далее - Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов) пояснила, что с октября 2010 г. сфера организации сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов относится к функциям Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов. В адрес Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов материалов о закреплении районов Волгограда за организациями, осуществляющими предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО на территории г. Волгограда, не имеется.
Представитель ООО "В" подтвердил факт проведения совещания 18.06.2010, по итогам которого ООО "В" стала осуществлять сбор и вывоз ТБО от населения Кировского и Советского районов Волгограда.
Представитель МУП "А" пояснил, что на совещании 18.06.2010 за МУП "А" было закреплено предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО от населения из Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Ворошиловского, Центрального районов Волгограда. На сегодняшний день МУП "А" также предоставляет услуги по сбору и вывозу ТБО от населения из Кировского района Волгограда.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункт 5).
Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом в соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
Федеральный закон от 31 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" не относит услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
18.06.2010 у и.о. руководителя Департамента городского хозяйства состоялось совещание, на котором присутствовали: и.о. руководителя Департамента городского хозяйства, начальник отдела озеленения и санитарного состояния территории ДГХ, директор ООО "С", директор ООО "Э", директор ООО "В", директор МУП "А", начальник договорного отдела МУП "А". На данном совещании обсуждались вопросы по распределению объемов по вывозу твердых бытовых отходов с территории Волгограда.
Согласно протоколу совещания от 18.06.2010 по результатам обсуждения закрепления территории за перевозчиками было принято решение закрепить за МУП "А" предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО от населения из Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Ворошиловского, Центрального районов и закрепить за ООО "В" предоставление услуг по сбору и вывозу ТБО от населения Кировского и Советского районов.
ООО "В" в своих объяснениях, направленных в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, указывает, что вывоз отходов по адресам: ул. Аренского, д. 36, д. 38, ул. Коганова, д. 24, д. 26 (Советский район) г. Волгограда осуществляет с августа 2010 г. после принятия соответствующего решения администрацией г. Волгограда (протокол совещания от 18.06.2010).
Кроме того, утверждение представителей Департамента городского хозяйства о том, что данное совещание 18.06.2010 не порождает каких-либо прав и обязанностей, противоречит материалам дела, поскольку в материалах дела имеется коллективная жалоба граждан, проживающих в Советском районе Волгограда, из которой следует, что договорных отношений с ООО "В" не имеется, происходит навязывание услуг по вывозу ТБО из частного сектора Советского района Волгограда.
Исходя из вышеизложенного, следует, что действия Департамента городского хозяйства по закреплению территорий сбора и вывоза отходов за конкретными перевозчиками ТБО создают для потребителей данной услуги ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такую услугу.
Таким образом, потребители услуг по сбору и вывозу ТБО, являясь субъектами гражданского права, вправе самостоятельно выбрать и решить, с какой организацией, предоставляющей услуги по сбору и вывозу ТБО, заключать договор. Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, закрепив за МУП "А" и ООО "В" районы г. Волгограда, т.е. определив для потребителей услуги конкретных перевозчиков, ограничил выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют указанные услуги. Тем самым департамент городского хозяйства администрации Волгограда действовал за пределами действующего законодательства.
Согласно п. 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда (утв. утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 N 15/446) департамент городского хозяйства администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет полномочия органа местного самоуправления Волгограда от лица администрации Волгограда в части решения вопросов местного значения в пределах полномочий, предусмотренных Положением.
Согласно решению Волгоградской городской Думы от 06.10.2010 N 37/1122 "О внесении изменений в Положение о департаменте по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 06.07.2006 N 33/725 "Об утверждении Положения о департаменте по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда" в решении Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 N 15/446 "Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда" к основным задачам и функциям департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов.
Таким образом, в действиях Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, которые выразились в закреплении территорий сбора и вывоза отходов за конкретными перевозчиками ТБО, создают для потребителей данной услуги ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такую услугу, имеется нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать факт нарушения департаментом городского хозяйства администрации Волгограда п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в создании для потребителей услуг по сбору и вывозу ТБО ограничений выбора хозяйствующих субъектов путем закрепления районов Волгограда по сбору и вывозу отходов за конкретными перевозчиками ТБО.
2.Предписание по делу N 11-01-15-03/293 не выдавать.
В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии