Постановление Волгоградского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Косяк Тамара Васильевна,
рассмотрев материалы дела № 11-01-14.31-04/341 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград»),
Установил:
По результатам рассмотрения дела № 11-01-10-04/61 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление) согласно решению от 16 мая 2011 года (исх. № 04-7/3282) признала общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, 13), нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Поводом для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило заявление ОАО «Волгоградский судостроительный завод» (вх. № 8018 от 23.12.2010 г.). Определением от 16 февраля 2011 года (исх. № 04-7/921) и Приказом руководителя Управления № 81 от 16 февраля 2011 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» было выделено в отдельное производство дело № 11-01-10-04/61 о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия Управления определила, что доля ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» на рынке поставки газа, реализуемого по оптовым регулируемым ценам в границах Волгоградской области, составляет более 50 процентов, и установила его доминирующее положение на указанном рынке. Комиссия Управления установила, что факт направления ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в адрес ОАО «Волгоградский судостроительный завод» дополнительного соглашения к договору поставки газа, содержащего условие о предварительной 100-процентной оплате планируемого месячного объема потребления газа, противоречащего п. 3 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294, в редакции Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 816, в то время как ответчиком до указанного момента были направлены и заключены договоры поставки газа, дополнительные соглашения к договору поставки газа с иными контрагентами, содержащее условие о порядке расчетов в соответствии с п. 3 Порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294, в редакции Постановлений Правительства РФ от 17.10.2009 N 816, от 17.12.2010 N 1045, ведет к созданию дискриминационных условий путем установления обществом различного порядка расчетов по договорам поставки газа с разными контрагентами. Таким образом, отдельный хозяйствующий субъект был поставлен в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что нарушает запрет, установленный п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Кроме того, Комиссия Управления установила, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» необоснованно применил п. 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, тем самым нарушил запрет, установленный п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, применив для расчета цены по договору поставки газа в январе, феврале и марте 2011 года штрафной коэффициент, который не мог быть применен согласно положению указанного нормативного правового акта. Комиссия определила, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» нарушило п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», настаивая на условии дополнительного соглашения к договору поставки газа № 09-5-10376/08, предусмотренного п. 7 дополнительного соглашения, в редакции общества.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
На основании п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
На основании п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – Кодекс, КоАП).
Согласно пункту 1.2. статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
16 июня 2011 года заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Гаджиевой А.В. в присутствии представителя ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», которое было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола (в соответствии с уведомлением о вручении заказного письма уведомление о составлении протокола было получено ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 10 июня 2011 года), был составлен протокол № 11-01-14.31-04/341 об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград». В составлении протокола участвовал представитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» А.В. Колесник (на основании доверенности № 480/11 от 12.11.2011 года).
При составлении указанного протокола представителем ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» были даны следующие письменные объяснения: «письменные пояснения приобщены к протоколу. В связи с отсутствием события административного правонарушения ходатайствую о прекращении производства по делу об административном правонарушении».
В соответствии с определением от 20 июня 2011 года (исх. № 04-7/4130) рассмотрение дела об административном правонарушении № 11-01-14.31-04/341 было назначено на 05 июля 2011 года в 16 часов 00 минут.
05 июля 2011 года от ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» поступило ходатайство (вх. № 4855 от 05 июля 2011 года) с просьбой отложить рассмотрение дела № 11-01-14.31-04/341 в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств. Согласно определению от 05 июля 2011 года (исх. № 04-1/4646) рассмотрение настоящего дела было отложено на 28 июля 2011 года.
При рассмотрении настоящего дела доводы, которые были представлены ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», идентичны представленным при рассмотрении дела № 11-01-10-04/61 о нарушении антимонопольного законодательства. При рассмотрении дела № 11-01-10-04/61 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления дала оценку доводам, представленных ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», и признала их необоснованными. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Таким образом, представленные при рассмотрении дела № 11-01-14.31-04/341 об административном правонарушении указанные доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не подлежат переоценке должностным лицом, рассматривающим дело.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», обладая рыночной властью, позволяющей влиять на общие условия обращения товара, используя свое доминирующее положение на рынке поставки газа, реализуемого по оптовым регулируемым ценам в границах Волгоградской области, нарушило антимонопольное законодательство.
На основании изложенного, исследовав материалы административного дела № 11-01-14.31-04/341, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Имущественное и финансовое положение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград». Согласно отчету о прибылях и убытках за 2010 год, представленному в письме (вх. № 4847 от 05 июля 2011г.) выручка от реализации всех работ, товаров и услуг составила 16 903 746 тыс. рублей, а чистая прибыль составила 151 314 тыс. рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим дело, учтены следующие фактические обстоятельства:
1.Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Согласно смыслу статьи 10 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, не может быть признано допустимым.
2.У ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
3.ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в рамках рассмотрения дела № 11-01-10-04/61 факт нарушения антимонопольного законодательства не признал.
4.Срок в течение которого ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» признано совершающим административное правонарушение составляет ноябрь 2010 года – март 2011 года.
Указанные обстоятельства не признаны должностным лицом ни в качестве смягчающих, ни в качестве отягчающих административную ответственность.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4.3 Кодекса обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса. На основании ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
ООО «Волгоградрегионгаз» (впоследствии переименовано - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград») было привлечено к административной ответственности согласно постановлению должностного лица Управления по делу об административном правонарушении № 10-01-14.31-04/169 за совершение административного правонарушения, запрещенного ст. 14.31 КоАП, и на основании данного постановления было подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление по делу № 10-01-14.31-04/169 об административном правонарушении было исполнено ООО «Волгоградрегионгаз» 26 августа 2010 года, в связи с чем общество считается подвергнутым наказанию за нарушение ст.14.31 КоАП в течение года после 26 августа 2010 года.
ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» было привлечено к административной ответственности согласно постановлению должностного лица Управления по делу об административном правонарушении № 11-01-14.31-04/50 за совершение административного правонарушения, запрещенного ст. 14.31 КоАП, и на основании данного постановления было подвергнуто административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление по делу № 11-01-14.31-04/50 об административном правонарушении было исполнено ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 12 мая 2011 года, в связи с чем общество считается подвергнутым наказанию за нарушение ст.14.31 КоАП в течение года после 12 мая 2011 года.
Таким образом, указанное неоднократное совершение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» однородного административного правонарушения в результате нарушения антимонопольного законодательства признано должностным лицом в качестве отягчающего обстоятельства (с учетом срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП).
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Для целей применения статьи 14.31 Кодекса, под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. ст. 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. Кодекса административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Для расчета штрафа использованы следующие данные, предоставленные ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в письме (вх. № 4847 от 05 июля 2011г.), в письме (вх. № 5509 от 26 июля 2011 года), в письме (вх. № 5569 от 28.07.2011г.), а также письменные сведения о выручке общества, полученной при реализации товаров и услуг ОАО «Волгоградский судостроительный завод» (представленные за подписью представителя на основании доверенности ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Левичева С.Н.).
В соответствии с письменными сведениями о выручке за 2010 год совокупная сумма выручки правонарушителя составила 16 903 746 тыс. рублей, а сумма выручки правонарушителя на рынке поставки газа, реализуемого по оптовым регулируемым ценам в границах Волгоградской области составила 13 758 908 тыс. рублей, при этом размер суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке, которого совершено административное правонарушение, а именно в результате поставки газа ОАО «Волгоградский судостроительный завод» за 2010 год, реализуемого по оптовым регулируемым ценам, составил 27 318, 41 тыс. руб.
Так как, размер суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не превышает 75 процентов совокупной суммы выручки правонарушителя (=16 903 746 тыс. рублей ×75/100, при этом 75% = 12 677 809,5 тыс. рублей), то нижний и верхний пределы допустимого размера штрафа соответственно составляют 273184,1 рублей, что равняется одной сотой выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, и составляет нижний предел допустимого размера штрафа, и 4 097 761,5 рублей, что равняется пятнадцати сотым размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение и составляет верхний предел допустимого размера штрафа.
При этом размер штрафа должен быть не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя равной в настоящем случае 338 074 920 рублей (16 903 746 тыс. рублей/50) и не менее ста тысяч рублей.
С учетом указанных обстоятельств, в том числе с учетом наличия отягчающего обстоятельства, должностное лицо признало, что административное наказание в виде штрафа в размере 546 368,2 рублей, (что равняется двум сотым размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение) является соразмерной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и составляет не менее 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 10, п. 8 ч. 1 ст. 10 и п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1,п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6. ст. 14.31, ст. 23.48, ст. 28.1, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (Россия, 400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 13, ИНН: 3445045202) за нарушение антимонопольного законодательства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 546 368,2 рублей (пятисот сорока шести тысяч и трехсот шестидесяти восьми рублей и двадцати копеек).