Постановление Волгоградского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении члена аукционной комиссии Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области Манаенковой Н.С.
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/417 об административном правонарушении, возбужденного в отношении члена аукционной комиссии Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области Манаенковой Нины Сергеевны по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
21 июля 2011 года и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления ФАС по Волгоградской области – Бабкиной Юлией Александровной составлен протокол в отношении члена аукционной комиссии Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области Манаенковой Н.С. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На рассмотрении дела Манаенкова Н.С. просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как отсутствуют негативные последствия.
Выслушав Манаенкову Н.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В УФАС по Волгоградской области 18.04.2011г. вх. №2596 поступила жалоба ООО «БКС Волга», в которой обжалуется решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по локализации и ликвидации авиационным способом очагов вредных организмов на лесных участках, расположенных на землях лесного фонда на территории Волгоградской области в 2011 году. Реестровый номер торгов 0129200002911000001.
Из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ следует, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.
Заказчиком: Управлением лесного хозяйства Администрации Волгоградской области было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по локализации и ликвидации авиационным способом очагов вредных организмов на лесных участках, расположенных на землях лесного фонда на территории Волгоградской области в 2011 году. На электронной площадке в сети «Интернет»: ГУП «Агенство по государственному заказу, инвестиционной деятельности, межрегиональным связям Республики Татарстан». Реестровый номер торгов 0129200002911000001.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 закона о государственных закупках.
В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Из ч.1 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ следует, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. ООО «БКС Волга» была подана заявка на участие в вышеуказанном аукционе в электронной форме
Согласно ч.1 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. В соответствии ч. 3 ст. 41.9 вышеуказанного закона на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Рассмотрение первых частей заявок в данном аукционе проводилось 12 апреля 2011 г. Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 4.1 Э от 12.04.2011г. аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в данном аукционе ООО «БКС Волга» на основании п.2 ст.41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ (При изучении документов заявки было установлено несоответствие требованиям п.3.2.2. Раздела 1 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме», Раздела 4 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме. Норма препарата ТАРАН ВЭ (100г/л) - 0,07 - 0,1 кг/га, указанная участником в первой части заявки, не соответствует требованиям Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (2010 год).
В силу ч.2 ст.41.6 Закона о государственных закупках №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Документация открытого аукциона в электронной форме содержит рекомендуемую форму согласия участника размещения заказа на выполнение работ, в которой представлена таблица сведений о товаре (препарате) рекомендуемая для заполнения участником размещения заказа.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что участник размещения заказа ООО «БКС Волга» в первой части своей заявки представил заполненную рекомендуемую форму согласия, в которой указал норму расхода препарата Таран,ВЭ 0,07-0,1 кг/га. Единица измерения указанной нормы расходы препарата Таран, ВЭ не соответствует единице измерения, указанной в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Ввиду того, что данная форма является рекомендуемой, у участника размещения заказа отсутствует обязанность по её заполнению и представлению, отклонение заявки участника по данному основанию является неправомерным.
Исходя из ч.1 ст. 41.6 документации об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме, не содержит максимальных и минимальных значений показателей, и показателей, значения которых не могут изменяться в части указания нормы расхода препарата, а содержит лишь требования о соответствии нормам расхода, указанным в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации
Согласно п.п. б. п.3 ч.4 ст.41.8 Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В первой части заявки ООО «БКС Волга» содержится согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а так же сведения о норме расхода препарата Таран, ВЭ, соответствующие требованиям документации.
Таким образом, отказ аукционной комиссии в допуске участнику размещения заказа ООО «БКС Волга» по основанию отсутствия конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации, является неправомерен.
Членом аукционной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области является главный специалист отдела экономики Манаенкова Н.С.
Таким образом, в действиях Манаенковой Н.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Однако, при анализе представленных документов усмотрены признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, а именно: данное административное правонарушение не повлекло за собой наступления негативных последствий. Кроме того, аукционной комиссией предписание антимонопольного органа исполнено в срок.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/417, возбужденному по ч. 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена аукционной комиссии Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области Манаенковой Нины Сергеевны – в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.