Постановление Волгоградского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н

Об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, рассмотрев материалы дела № 11-03-14.3-02/380 об административном правонарушении, возбужденного в отношении КПК «…» по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
Установил:
14 июня 2011 года прокурором Ольховского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении КПК «…» по факту размещения в печатном издании «Ольховские вести» рекламы КПК «…» с нарушениями ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Определением от 07.07.2011г. срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен на основании ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 11-03-14.3-02/380 направлено в адрес Прокуратуры Ольховского района Волгоградской области (исх. № 02-17/4708), в адрес КПК «…».
В печатном издании «Ольховские вести» № 52 (14892) от 26 апреля 2011 г. распространена реклама КПК «…» следующего содержания: «Кредитный потребительский кооператив «…». К майским праздникам ставки по займам снижены. Для пайщиков. Пенсионный/Бюджетный (льготная категория Заемщиков); Потребительский (ремонт, отдых, лечение, обучение, свадьбу и др.); Товарный (на покупку любых товаров); Срочный (выдача в день обращения); Заем на автомобиль (срок до 5 лет); Ипотека (в том числе с использованием средств материнского капитала). Далее указан адрес организации и телефон. На правах рекламы.
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в печатном издании, является рекламой:
- распространена посредством размещения на страницах газеты в форме рекламной информации о финансовой услуги по предоставлению займов;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (вышеперечисленным услугам);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о финансовой услуги по предоставлению займов должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, в том числе лиц, не являющихся членами кооператива, которые в дальнейшем могут быть членами кооператива в соответствии с Уставом КПК, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является КПК «…».
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Частью 7 названной статьи определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно п. 3 ч. 1 ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив граждан - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков). Как следует из ст. 3 указанного Федерального закона, кредитный потребительский кооператив граждан является одним из видов кредитных потребительских кооперативов.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе и кредитный потребительский кооператив.
Таким образом, прокуратурой Ольховского района Волгоградской области установлено, что кредитный потребительский кооператив граждан вправе оказывать финансовые услуги, а в случае рекламирования названных услуг с нарушением требований рекламного законодательства (ч. 2, ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе») несет ответственность, предусмотренную ст. 14.3 КоАП РФ.
В постановлении прокуратуры от 14.06.2011г. указано, что иные условия оказания соответствующей финансовой услуги (размер процентных ставок, срок возврата и т.д.) в рассматриваемой рекламе КПК «…» не указаны, что приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым займом.
При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении КПК «…» даны объяснения, в котором указано, что в действиях кооператива, отсутствуют признаки правонарушения, поскольку в рекламе не указаны ни размер процента, под который предоставляется заем, ни минимальный размер займа.
Ч. 2, ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе» закрепили, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна:
1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;
2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Изучив текст рекламы КПК «…», опубликованной в газете «Ольховские вести», должностным лицом, рассматривающим дело, установлено: в рекламе сообщается об услугах, предоставляемых кредитным потребительским кооперативом, адрес, телефон организации. При этом, в рекламе не содержится ни одно из условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
Таким образом, отсутствует квалифицирующий признак нарушения ч. 2-3 ст. 28 ФЗ «О рекламе», поскольку реклама КПК «…», размещенная в газете «Ольховские вести», содержит только перечень, предоставляемых Кооперативом финансовых услуг.
Ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» закрепила, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частями 4 - 6 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30 ФЗ «О рекламе» (ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Рассматриваемая реклама КПК «…» соответствует законодательству Российской Федерации о рекламе в части требований ч. 2-3 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, вменяемого некоммерческой организации - КПК «…», ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-03-14.3-02/380, возбужденному по ч. 1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кредитного потребительского кооператива «…» – в связи с отсутствием события административного правонарушения.