Постановление от 17.08.2011 г № 612
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области
В целях обеспечения мероприятий по охране и использованию земель, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, Уставом Кумылженского муниципального района, на основании заключенных соглашений о передаче полномочий сельскими поселениями Кумылженскому муниципальному району постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы по экономике - начальника отдела экономики, торговли и бухгалтерского учета администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области Разуваеву Л.Н.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования путем размещения в МУК "Кумылженская межпоселенческая центральная библиотека им. Ю.В. Сергеева".
И.о. главы Кумылженского
муниципального района
И.Ф.ПАНИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ КУМЫЛЖЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области определяет последовательность проведения муниципального земельного контроля за использованием земель юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области.
Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, решениями Кумылженской районной Думы, постановлениями администрации Кумылженского муниципального района.
1.Используемые понятия
Муниципальный земельный контроль - контроль за использованием земель, осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (лицами) на территории муниципального образования.
Орган местного самоуправления или специально уполномоченный им орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль (далее именуется - орган муниципального земельного контроля), - орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящий в систему органов государственной власти.
Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее именуется - муниципальный инспектор) - должностное лицо отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Кумылженского муниципального района, осуществляющее муниципальный земельный контроль.
Проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностного лица, наделенного полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.
2.Общие положения
2.1.Настоящее Положение является нормативным правовым актом, который определяет порядок проведения муниципального земельного контроля за использованием земель юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области.
2.2.Отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Кумылженского муниципального района является органом муниципального земельного контроля и руководствуется в своей деятельности, касающейся контроля за использованием земель, расположенных на территории Кумылженского муниципального района, Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениями и другими подзаконными актами Правительства Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами Волгоградской области и органов местного самоуправления Кумылженского муниципального района.
2.3.Муниципальный инспектор назначается распоряжением администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области из должностных лиц отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Кумылженского муниципального района.
3.Цели и задачи муниципального земельного контроля
3.1.Основной целью муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также обеспечение рационального и эффективного использования земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области.
3.2.Задачами муниципального земельного контроля являются:
а) выявление и предупреждение случаев несоблюдения земельного законодательства, а также земельных правонарушений, предусмотренных действующим законодательством;
б) выявление фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
в) выявление фактов нарушения порядка переуступки права пользования землей на территории Кумылженского муниципального района;
г) выявление фактов нарушения условий договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, аренды земельных участков;
д) выявление случаев использования земель не по целевому назначению;
е) выявление фактов загрязнения и захламления земельных участков на территории района;
ж) участие в проведении расследований аварийных и чрезвычайных ситуаций, в разработке мер по ликвидации последствий аварийного загрязнения земельных участков на территории района;
з) принятие мер по устранению выявленных земельных нарушений;
и) осуществление контроля за своевременным и полным внесением арендной платы за земельные участки юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
к) осуществление контроля за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории района.
4.Основные функции
4.1.Выявление нарушений земельного законодательства осуществляется в результате проведения плановых и внеплановых проверок.
4.2.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.3.Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут проводиться не чаще одного раза в три года.
4.4.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами муниципального земельного контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.
Абзац исключен
а) - г) исключены
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляются органом муниципального земельного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения главы Кумылженского муниципального района о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок, его представление в органы прокуратуры и согласование осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ.
4.5.Основания проведения внеплановой проверки:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) в отношении физических лиц - обнаружение муниципальным инспектором обстоятельств, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, направляет в адрес органа прокуратуры заявление о согласовании органом муниципального земельного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства (приложение N 2).
4.6.О проведении внеплановой проверки, основания которой указаны в подпункте 1 пункта 4.5, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
5.Права и обязанности должностного лица органа муниципального земельного контроля
5.1.Должностное лицо органа муниципального земельного контроля (муниципальный инспектор) в соответствии с возложенными на него функциями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в пределах своей компетенции имеет право:
1) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, с учетом установленного режима посещения;
2) безвозмездно получать сведения и материалы об использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
3) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личностей граждан, виновных в нарушении использования земель.
5.2.Обязанности должностного лица органа муниципального земельного контроля при осуществлении муниципального земельного контроля:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения главы Кумылженского муниципального района в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения главы Кумылженского муниципального района и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", - копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
6.Организация деятельности
6.1.Порядок проверок по муниципальному земельному контролю:
1) проверки по муниципальному земельному контролю проводятся на основании распоряжения главы Кумылженского муниципального района. Проверка может проводиться только должностным лицом, которое указано в распоряжении;
2) проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом органа муниципального земельного контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя с распоряжением главы Кумылженского муниципального района о назначении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения;
3) проверка по муниципальному земельному контролю проводится с участием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя либо физического лица;
4) должностное лицо не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, за исключением случаев проведения такой проверки по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 4.5 части 4 настоящего Положения.
6.2.Оформление результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю:
6.2.1.По результатам проверки должностным лицом органа муниципального земельного контроля, проводящим проверку в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, составляется акт по форме, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и в порядке, определенном вышеназванным законом.
6.2.2.По результатам проверки должностным лицом органа муниципального земельного контроля, проводящим проверку в отношении физического лица, составляется акт по прилагаемой форме (приложение N 1);
1) в акте проверки указываются:
а) дата, время и место составления акта проверки;
б) наименование органа муниципального земельного контроля;
в) дата и номер распоряжения администрации Кумылженского муниципального района;
г) фамилия, имя, отчество и должность должностного лица, проводившего проверку;
д) фамилия, имя и отчество физического лица, а также фамилии, имена, отчества присутствовавших при проведении проверки;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
з) сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки физического лица или его представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
и) подпись должностного лица, проводившего проверку;
2) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается физическому лицу или его представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки;
3) в случае отсутствия физического лица или его представителя, а также в случае отказа проверяемого лица или его представителя дать расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля;
5) в случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается физическому лицу или его представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.
6.3.При выявлении в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю нарушений, за которые установлена административная ответственность, должностным лицом органа муниципального земельного контроля выдаются предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Копии материалов проверки направляются в Михайловский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
7.Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
7.1.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального земельного контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Положением;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального земельного контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностного лица органа муниципального земельного контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию должностного лица органа муниципального земельного контроля, осуществляющего проверку, обязаны:
1) юридические лица - обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели - присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; физические лица - присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей;
2) представить должностному лицу органа муниципального земельного контроля, проводящему проверку, документы о правах на земельные участки и другие документы и материалы, регулирующие вопросы использования земель, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
7.3.Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания органов муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.