Закон от 19.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоград-ской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательст-ва в составе:
Председатель Комиссии:
Бурба В.В. – заместитель руководителя управления - начальник отдела контро-ля органов власти;
Члены Комиссии:
Моисеев С.В. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Рудаков А.С. – государственный инспектор отдела контроля органов власти,
в присутствии:
Саркисова Романа Михайловича, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, удосто-верение №44 от 02.03.2009;
Паниной Ирины Алексеевны, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области доверенность №1 от 14.06.2011;
Шишкиной Оксаны Сергеевны, представителя Управления Федеральной служ-бы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области доверенность №2 от 14.06.2011;
Налимовой Светланы Степановны, директора Общественной организации по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля», приказ №1 от 11.01.2011;
Воронович Натальи Владимировны, представителя Общественной организации по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля», доверенность №23 от 10.01.2011 года,
Высоцких Сергея Юрьевича, представителя Общественной организации по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля», доверенность №118/11 от 31.03.2011;
Антонова Евгения Ивановича, представителя ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области», доверенность №1002 от 23.06.2011;
при участии:
Самойленко Светланы Михайловны;
в отсутствии:
представителя ООО «Экоплюс» (подпись об ознакомлении с объявлением пе-рерыва от 15.07.2011),
представителя ООО «Комбинат коммунальных услуг» (подпись об ознакомле-нии с объявлением перерыва от 15.07.2011),
рассмотрев дело № 11-01-15-03/312 по признакам нарушения Управлением Фе-деральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской облас-ти (400001, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30) п. 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Дело возбуждено Приказом Управления ФАС по Волгоградской области №327 от 03.06.2011 по заявлению Общественной организации по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля» (исх. №88/11 от 28.02.2011, вх. №1240 от 01.03.2011) с жалобой на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление Роспри-роднадзора), связанные с осуществлением работ по паспортизации отходов I - IV класса опасности.
Заявитель - Общественная организация по Волгоградской области «Центр Эко-логического Контроля» (далее – ОО «ЦЭК») зарегистрирована юридическим лицом (ОГРН №1083400000067, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 15.01.2008 серии 34 №0033116046) как некоммерческая организация (свидетельство о государст-венной регистрации некоммерческой организации от 18.01.2008, учётный номер в ве-домственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций №3412014420) в форме общественной организации (Устав ОО по Волгоградской об-ласти «ЦЭК», утвержденный протоколом учредительного собрания от 05.12.2007).
ОО «ЦЭК» имеет аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) №РОСС RU.0001.517145 сроком действия до 12.01.2012 г., выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Указанный аттестат удо-стоверяет, что ОО «ЦЭК» аккредитована в системе аккредитации аналитических ла-бораторий (центров) на техническую компетентность и независимость для проведе-ния работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации. В область аккре-дитации ОО «ЦЭК» входит определение характеристик по 9 объектам экологического контроля, производственного контроля за соблюдением санитарных правил (листы 1-33) и по факторам производственной (рабочей) среды, жилых и общественных зда-ний, селитебных территорий и трудового процесса (листы 33-35), а также отбор и подготовка проб объектов аналитического контроля (листы 35-38 приложения к атте-стату аккредитации ОО «ЦЭК» за №РОСС RU.0001.517145).
ОО «ЦЭК» осуществляет деятельность, приносящую ей доход, посредством проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации, в том числе посредством выполнения работ по определению компонентного состава отхо-дов, образующихся в результате деятельности организаций и индивидуальных пред-принимателей, на основании договоров. Результаты выполненных работ ОО «ЦЭК» подтверждаются протоколами количественного химического анализа (далее – КХА) и заключениями, которые передаются заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ. Протоколы КХА, выполненные ОО «ЦЭК», подписываются директором Нали-мовой С.С., имеющей сертификат соответствия эксперта метролога №RUM 01.33.00141.2, зарегистрированный в системе добровольной сертификации экспертов метрологов и действующий до 15 мая 2012 г. и специалистом Воронович Н.В., имею-щей сертификат эксперта №РОСС RU.0001.3708287, выданный Федеральным агент-ством по техническому регулированию и метрологии 20 апреля 2010 г и действую-щий до 20 апреля 2013 г.
Заказчиками работ ОО «ЦЭК» по определению компонентного состава отходов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе дея-тельности которых образуются отходы I - IV класса опасности и которые в соответст-вии с положениями статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отхо-дах производства и потребления" обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2 указанной статьи).
В соответствии с п.3 Указа Президента от 23 июня 2010 г. №780 функции Фе-деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами переданы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. В соответствии с пунктом 3.8 Приказа Росприроднадзора РФ от 29.09.2010 №283 "О полномочиях Рос-природнадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 №717" государственный кадастр отходов, государст-венный учет в области обращения с отходами и паспортизацию отходов I - IV класса опасности уполномочены вести Управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам РФ.
Органом, уполномоченным вести паспортизацию отходов на территории Вол-гоградской области с момента вступления в силу Постановлением Правительства РОФ от 13.09.2010 №717, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, которое действует на основании Положения, утвержденного Приказом Росприроднадзора РФ №459 от 25.11.2008, и иных нормативных актов, регламентирующие требования в об-ласти обращения с отходами.
В связи с этим заказчики работ ОО «ЦЭК», составившие и утвердившие пас-порт опасных отходов на основании компонентного состава отходов, подтвержден-ного протоколом КХА и заключением, выполненными ОО «ЦЭК», и документов, подтверждающих выполнение их аккредитованной лабораторией, с ноября 2010 года направляют его в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области для его согласования и получения свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды.
ОО «ЦЭК» осуществляет деятельность по определению компонентного состава отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с 2008 года. Претензий со стороны указанных лиц, возникшим вследствие несогласования упол-номоченным органом паспортов опасных отходов, утвержденных ими на основании протоколов КХА, выполненным ОО «ЦЭК», не возникало в период рассмотрения паспортов Управление Ростехнадзора по Волгоградской области. После передачи полномочий по согласованию паспортов опасных отходов от Управления Ростехнад-зора вновь уполномоченному органу - Управлению Росприроднадзора, в ОО «ЦЭК» начали поступать претензии от заказчиков по причине отказа в согласовании паспор-тов опасных отходов в связи с замечаниями к КХА. Для подтверждения данного об-стоятельства ОО «ЦЭК» предоставлен перечень, состоящий из 544 организаций и ин-дивидуальных предпринимателей, которые обратились в Управление Росприроднад-зора в период с ноября 2010 по май 2011 и получили отклонения от согласования при паспортизации заявленных отходов в связи с наличием замечаний к КХА, выполнен-ному ОО «ЦЭК».
Заявителем ОО «ЦЭК» представлены уведомления об отклонении от согласо-вания паспортов опасных отходов, зарегистрированных в ФККО, направленных Управлением Росприроднадзора заявителям, которые заказывали выполнение КХА у лаборатории ОО «ФЭК» (приложение 3 к заявлению ОО «ЦЭК» от 28.02.2011 №88/11). Из содержания указанных уведомлений следует, что материалы заявителей отклонялись Управлением Росприроднадзора в связи с несоблюдением требований Приказа Ростехнадзора РФ от 15.08.2007 №570 «Об организации работы по паспорти-зации опасных отходов» в основном по отходу 91200400 01 00 4 «Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в части применения ГОСТов и методик выполнения измерений (далее – МВИ) при проведе-нии количественного химического анализа.
ОО «ЦЭК» в целях урегулирования претензий заказчиков в связи с отклонени-ем их материалов паспортизации направлялись письма в ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», ФГУП «ВНИПИИстромсырьё», ФГУ «Волгоградский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (соответственно №30/10 от 29.10.10; №254 от 29.10.10; №37/10 от 02.11.2010) о правомерности приме-няемых ОО по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля» методик КХА для определения компонентного состава конкретных отходов. Из полученных ответов (№2/2663 от 09.12.10; №243/3ДИ-1 от 03.11.2010; №10/27-1392 от 18.11.2010) следует, что ОО «ЦЭК» при выполнении аналитических (испытательных) работ, включенных в область аккредитации ОО «ЦЭК», в том числе при подготовке прото-колов КХА опасных отходов, правомерно использует соответствующие методики и действует согласно установленным правилам.
Представители ОО «ЦЭК» предполагают, что методики, которыми Управление Росприроднадзор руководствуется при рассмотрении материалов заявителей при со-гласовании паспортов опасных отходов и ссылается в уведомлениях об отклонении (например, №3831 от 03.12.10, №3840 от 03.12.10, №1098 от 02.02.2011, №3835 от 03.12.10), а именно: ПНД Ф 16.2.3:2.3:3.34-02 «Методика выполнения измерений со-держания кальция и магния в твёрдых и жидких отходах производства и потребле-ния, осадках, шламах, активном иле, донных отложениях комплексонометрическим методом» и ПНД Ф 16.2.2:2.3:3.29-02 «Методика выполнения измерений массовой доли золы в твёрдых и жидких отходах производства и потребления, осадках, шла-мах, активном иле, донных отложениях гравиметрическим методом», в установлен-ном порядке не приобретались у их разработчика (письмо №174 от 20.07.2011 ООО «НТФ Хромос», разработчика данных методик). Поэтому ОО «ЦЭК» считает, что обоснование Управлением Росприроднадзора в уведомлениях об отклонении своей позиции с использованием указанных методик неправомерно.
ОО «ЦЭК» представлены доказательства, что по протоколам КХА и заключе-ниям, выполненным ими для заказчиков с использованием тех же методик, Управле-нием Росприроднадзора по Саратовской области и Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области выдаются свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовываются паспорта опасных отходов в уста-новленный срок и без замечаний к количественному химическому анализу.
Представители ОО «ЦЭК» считают, что Управление Росприроднадзора безос-новательно направляет их заказчикам уведомления об отклонении от согласования паспортов отходов, в том числе по причинам некорректного применения методик КХА или неполного раскрытия компонентного состава отходов. При этом полагают, что Управление Росприроднадзора такими действиями влияет на отношения конку-ренции, складывающиеся на рынке работ по определению компонентного состава от-ходов, и действует в интересах подведомственного учреждения Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу (далее - ЦЛАТИ по ЮФО), которое является конкурентом ОО «ЦЭК» на рассматриваемом рынке. Также представители ОО «ЦЭК» считают, что указанные действия Управления по от-клонению от согласования паспортов отходов нарушают права аккредитованной ла-боратории, способствуют безосновательному созданию негативного отношения со стороны потенциальных клиентов к деятельности ОО «ЦЭК», выходят за пределы компетенции Управления Роспотребнадзора и нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федераль-ному округу (далее - ЦЛАТИ по ЮФО) в соответствии с Распоряжением Правитель-ства РФ от 29.09.2010 N 1627-р «О передаче в ведение Росприроднадзора федераль-ных государственных учреждений, находящихся в ведении Ростехнадзора», находит-ся в ведении Росприроднадзора. ЦЛАТИ по ЮФ является хозяйствующим субъектом, которому не могут быть переданы полномочия органа власти, в подведомственности которого оно находится, и действует в равном положении с другими аккредитован-ными лабораториями при выполнении работ по определению компонентного состава отходов. На территории Волгоградской области указанные работы оказывает Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -«ЦЛАТИ по Волгоградской области».
Управление Росприроднадзора по Волгоградской области в объяснениях ука-зывает, что рассматривает материалы паспортизации в соответствии с требованиями Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного Приказом Ростехнадзора РФ от 15.08.2007 №570. Основанием для отказа заявителям в выдаче установленных указанным Порядком документов в основном являлись не-комплектность материала либо неполнота представленных сведений. Управление Роспотребнадзора считает, что для отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отходов и согласования паспорта опасного отхода, по указанным в уведомлениях об отклонении причинам, не требуется проведение независимой экспертной оценки, проведённой в иной аккредитованной лаборатории.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.В соответствии с абз.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения кото-рых они созданы. Согласно пункту 2.1 Устава ОО «ЦЭК», целью его деятельности является объединение интеллектуального потенциала, материальных и финансовых средств, организационных возможностей членов ОО «ЦЭК» во имя защиты природы, для сохранения и восстановления природного и культурного наследия, физического и духовного здоровья людей, обеспечения экологической безопасности. Для достиже-ния указанной цели для ОО «ЦЭК» определен ряд уставных задач (п.2.2. Устава ОО «ЦЭК»), среди которых имеется испытание и анализ состава и чистоты материалов (воздуха, воды, бытовых и производственных отходов, почвы, химических веществ). Решение уставных задач осуществляется ОО «ЦЭК» в том числе посредством пред-принимательской деятельности (абз.13 п.2.4 Устава ОО «ЦЭК»).
В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции ОО «ЦЭК» является хо-зяйствующим субъектом, так как имеет статус некоммерческой организации и осуще-ствляет деятельность, приносящую ему доход, что подтверждается налоговой декла-рацией, принятой налоговым органом 10.03.2011 (регистрационный номер 21115084).
2.В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах), индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опас-ности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. При этом на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Рос-сийской Федерации (пункт 3 указанной статьи).
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 26.10.2000 №818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных от-ходов" определено, что Минприроды России и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов на основании предоставляемой в установ-ленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в ука-занной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свой-ствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отхо-дов, технологиях их использования и обезвреживания.
Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ приказом Мин-природы России от 02.12.2002 №785 утверждена инструкция по заполнению паспорта опасного отхода, согласно которой такой паспорт составляется и утверждается инди-видуальные предприниматели или юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (пункт 1). Код и наименование отхода указыва-ются по федеральному классификационному каталогу отходов (пункт 4). Компонент-ный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализов, вы-полненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химиче-ских анализов (пункт 5). Перечень компонентов отхода и их количественное содер-жание устанавливаются по составу исходного сырья и технологическим процессам его переработки или по результатам количественного химического анализа (п.5 Кри-терии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденные Приказом МПР РФ от 15.06.2001 №511). Свидетельство о клас-се опасности отхода, выдаваемое территориальным органом Министерства природ-ных ресурсов РФ собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды (пункт 7).
Таким образом, лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны в ходе согласования уполномоченным органом паспорта опасных отходов внести в него сведения о компонентном составе отхода на основании прото-кола результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на прове-дение количественных химических анализов. Тем самым указанные лица обязывают-ся либо иметь в своем составе аккредитованные лаборатории, либо обратиться к иным лицам, имеющим аккредитованные лаборатории на проведение количествен-ных химических анализов. Право указанных лиц на выбор по своему усмотрению ак-кредитованной лаборатории для выполнения необходимых аналитических (испыта-тельных) работ не ограничивается действующим законодательством и осуществляет-ся в условиях конкуренции указанных лабораторий, исходя из разумного соотноше-ния цены и качества их работ, а также риска использования результатов их работ в административной процедуре.
3.Система аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ) введена в дейст-вие постановлением Госстандарта России № 19 от 2 декабря 1992 года. СААЛ функ-ционирует с целью подтверждения компетентности лабораторий, выполняющих ра-боты по оценке соответствия, и обеспечения потребностей органов государственной власти и других субъектов гражданского права в получении достоверных сведений о составе и свойствах объектов аналитических работ. Достоверность измерительной информации, получаемой в процессе реализуемых процедур (измерений, испытаний, анализа, контроля и т.п.) в области оценки соответствия, и обоснованность прини-маемых на ее основе управляющих решений обеспечиваются компетентностью лабо-раторий. Удостоверение компетентности лабораторий осуществляется через процеду-ру аккредитации.
Правовой основой Системы акредитации аналитических лабораторий являются Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», уста-навливающий цели и принципы аккредитации в Российской Федерации, Федераль-ный закон от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», регули-рующий отношения, возникающие при проведении измерений, установлении и ис-полнении метрологических требований обеспечения единства измерений.
Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом ре-гулировании" под аккредитацией понимается официальное признание органом по ак-кредитации компетентности лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. В соответствии с п. 3 ст.31 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ полномочием на определение порядка и критериев аккредитации испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, наде-лено Правительство РФ. При этом предписано основываться на национальных стан-дартах, принятых с учетом международных норм. Данной нормой Правительство РФ наделено полномочием на определение органов по аккредитации.
Уполномоченным органом по аккредитации в системе СААЛ является Феде-ральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Аккредитация аналитических лабораторий осуществляется в соответствии с приказом Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии от 22 октября 2010 г. №4080 «О Порядке рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метроло-гии», утвержденного в целях реализации Постановления Правительства РФ от 24 фев-раля 2009 №163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабо-раторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия".
Согласно п. 19 Положением об аккредитации органов по сертификации и испы-тательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответ-ствия, утвержденного Постановлением Правительства РФ №163 от 24.02.2009, ин-спекционный контроль, под которым подразумевается осуществление в установлен-ном порядке проверки соответствия испытательной лаборатории (центра) критериям аккредитации, осуществляется органом по аккредитации в форме плановых и внепла-новых проверок на основании решения органа по аккредитации.
Также проверка наличия и соблюдения аттестованных методик (методов) изме-рений осуществляется в рамках государственного метрологического контроля (ч.4 ст.11 ФЗ от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), полномочия по которому осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Из нормативных актов, регулирующих аккредитацию аналитических лаборато-рий, следует, что аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) закреп-ляет официальное признание государством компетентности аналитических лаборато-рий на выполнение работ в области, определённой аттестатом аккредитации и удо-стоверяет аккредитацию организации на техническую компетентность и независи-мость для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью по аккредита-ции, определенной Приложением к аттестату. При этом применение методик выпол-нения измерений (далее – МВИ), а также достоверность выдаваемой аналитической информации по методикам, включенным в область аккредитации лаборатории, регла-ментируется в системе аккредитации и контролируется органом по аккредитации.
Следовательно, аккредитация ОО «ЦЭК» в системе СААЛ является достаточ-ной гарантией квалифицированного принятия решения на применении методика вы-полнения измерений (далее – МВИ) к конкретным объектам анализа и конкретной интерпретации полученных результатов.
Управление Росприроднадзора по Волгоградской области не является уполно-моченным органом по аккредитации, соответственно, данный орган не вправе под-вергать сомнению правомерность применения аккредитованной организацией утвер-жденных в соответствии с законодательством РФ техническом регулировании и обес-печении единства измерений методов и правил сертификации, исследований (испы-таний) и измерений.
4.Исполнение государственной функции по проведению работ по паспортиза-ции отходов 1-4 класса опасности (далее – Государственная функция) осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отхо-дах производства и потребления», Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. №370, Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», Приказом МПР РФ от 2 декабря 2002 года №786 «Об утверждении Феде-рального классификационного каталога отходов», Приказом Министерства природ-ных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года №511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природ-ной среды», Приказом МПР РФ от 02.12.2002 №785 "Об утверждении паспорта опас-ного отхода" и Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов, ут-вержденным Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 №570. Результатом исполнения Государственной функции является выдача Заявителям согласованных паспортов на заявленные отходы и свидетельств о классе опасности отхода либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанных документов.
Паспортизация опасных отходов Управлением Росприроднадзора по Волго-градской области осуществляется на основании Порядка организации работы по пас-портизации опасных отходов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 №570 (далее – Порядок организации паспортизации). Административный регламент, определяющий порядок исполнения государственной функции по согласованию пас-портов опасных отходов, у Управления Росприроднадзора по Волгоградской области отсутствует.
Порядок организации паспортизации предназначен для индивидуальных пред-принимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются от-ходы (пункт 1.3); паспортизация опасных отходов осуществляется уполномоченным органом на основании информации, представляемой указанными лицами (пункт 3.1), и предполагает документальное подтверждение достоверности предоставленных ими сведений, в том числе документами аккредитованной лаборатории (п.2.5.1 и п.2.5.2); деятельность по паспортизации опасных отходов включает, в том числе подготовку заявителями сведений об отходах, и завершается согласованием паспортов опасных отходов (пункта 2.4).
Согласно пункту 3.3 Порядка организации паспортизации в случае выявления неполноты сведений, указанных в представленных материалах заявителя, и (или) не-комплектности материалов территориальный орган Росприроднадзора в 5-дневный срок со дня поступления материалов заявителя в письменной форме уведомляет об этом заявителя. Уведомление заявителей при паспортизации опасных отходов по ос-нованиям неполноты представленных сведений и (или) некомплектности материалов не затрагивает интересы ОО «ЦЭК» как хозяйствующего субъекта, действующего на рынке работ по определению компонентного состава отходов. Поэтому обстоятельст-ва отклонения материалов по данным основаниям в данном деле не рассматриваются.
В силу пункта 3.5 указанного Порядка территориальный орган Ростехнадзора должен рассмотреть материалы заявителя и выдать ему свидетельства о классе опас-ности отходов для окружающей природной среды и согласованные паспорта опасных отходов в 30-дневный срок с момента регистрации материалов либо в этот же срок направить заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указа-нием причин отказа.
При этом основанием для отказа, согласно п. 3.5 Порядка организации паспор-тизации, в выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей при-родной среды и согласовании паспорта опасного отхода (для видов отходов, зареги-стрированных в ФККО (федеральный классификационный каталог отходов) является:
1) некомплектность материалов;
2) неполнота представленных сведений;
3) наличие (выявление в результате независимой экспертной оценки, проведен-ной в аккредитованной лаборатории) в представленных материалах заявителя недос-товерной или искаженной информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды.
Для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО, помимо указанных выше оснований, предусматривается такое основание для отказа как выявление при прове-дении проверки обоснованности классов опасности отходов для окружающей при-родной среды ошибок в установлении конкретного класса опасности отхода для ок-ружающей природной среды расчетным и/или экспериментальным методами (п.п. 3.9 Порядка).
Перечень оснований отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода, указан-ных в п.3.5 и п.3.9, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Из системного толкования положений п.3.4, п.3.5 и п.3.9 Порядка организации паспортизации опасных отходов, полномочий территориального органа Росприрод-надзора РФ и положений, регулирующих отношения в системе аккредитации анали-тических лабораторий, следует, что при наличии обоснованных сомнений в достовер-ности компонентного состава отходов, подтвержденного документами аккредитован-ной лаборатории, Управление Росприроднадзора может её подтвердить либо опро-вергнуть в результате независимой экспертной оценки, проведенной в иной аккреди-тованной лаборатории. Иначе отказ в выдаче свидетельства о классе опасности отхо-дов и согласовании паспорта опасного отхода по основаниям недостоверной или ис-каженной информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не является обоснованным.
При исполнении государственной функции по паспортизации опасных отходов и рассмотрении материалов заявителей, Управление Росприроднадзора по Волгоград-ской области отклоняет от согласования паспорта отходов по причине некорректного определения компонентного состава отходов, неправильного применения стандарта, неверного определения агрегатного состояния или некорректного применения мето-дик при подготовке протоколов КХА в случаях, когда достоверность компонентного состава отходов подтверждается документами ОО «ЦЭК». Факты отклонения по ука-занным причинам подтверждаются материалами дела. При этом в уведомлениях об отклонении от согласования паспортов отходов управлением Росприроднадзора по Волгоградской области не конкретизированы основание отказа, также не указано на наличие независимой экспертной оценки, которые предусмотрены п.п.3.5, 3.9 Поряд-ка паспортизации отходов. Письмом Управления Росприроднадзора от 06.04.2011 №2962 подтверждается, что при рассмотрении материалов паспортизации заявителей независимая экспертная оценка информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды, не проводи-лась.
Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, самостоятельно про-веряя компетентность документов ОО «ЦЭК», приложенных в материалы паспорти-зации и удостоверенных аттестатом аккредитации в СААЛ, то есть без выявления информации о составе рассматриваемого отхода и/или его свойствах в результате не-зависимой экспертной оценки, проведенной в иной аккредитованной лаборатории, выходит за пределы государственной компетенции органа и необоснованно отказыва-ет заявителям в выдаче свидетельства о классе опасности отходов и согласовании паспорта опасного отхода.
Факты обращения заказчиков ОО «ЦЭК» с претензией и требованием о возвра-те денежных средств перечисленных за выполнение работ по определению компо-нентного состава отходов в связи с отклонением Управлением от согласования пас-портов опасных отходов подтверждаются материалами дела. В данных обращениях заказчики ОО «ЦЭК» указывают на намерение обратиться за определением компо-нентного состава отходов в Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волго-градской области», который также осуществляет подготовку протоколов КХА. Дан-ные обстоятельства свидетельствуют о влиянии действий Управления Росприроднад-зора по Волгоградской области при осуществлении паспортизации отходов на хозяй-ственную деятельность ОО «ЦЭК», так как заказчики ОО «ЦЭК» в связи с отклоне-ниями их материалов паспортизации по причине замечаний к документам, выполнен-ным ОО «ЦЭК», во-первых выставляют ОО «ЦЭК» претензии, во-вторых имеют на-мерение обратиться в лабораторию, подведомственную Росприроднадзору и являю-щуюся конкурентом ОО «ЦЭК», в-третьих, отказы в согласовании паспортов опасных отходов и в выдаче свидетельства о классе опасности отходов создают ОО «ЦЭК» ре-путацию некомпетентной лаборатории и, как следствие, способствуют сокращению числа заказчиков.
Следовательно, необоснованные отказы Управление Росприроднадзора по Вол-гоградской области в выдаче свидетельства о классе опасности отходов и в согласо-вании паспортов опасных отходов по основаниям, связанным с наличием в представ-ленных материалах заявителей недостоверной или искаженной информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды, в подтверждение которых используются документы аккредитован-ной лаборатории, затрагивают интересы ОО «ЦЭК» как субъекта рынка работ по оп-ределению компонентного состава отходов и влияют на конкурентные условия обра-щения товара на указанном рынке.
Таким образом, действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, выразившиеся в отклонении от со-гласования паспортов опасных отходов и отказах в выдаче свидетельства о классе опасности отходов заявителям, оформившим паспорта опасных отходов на основании протоколов количественного химического анализа и заключений, выполненных лабо-раторией ОО по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля», аккреди-тованной в установленном порядке в системе аккредитации аналитических лаборато-рий (центров), в нарушение процедуры, предусмотренной Порядком организации ра-боты по паспортизации опасных отходов, утвержденным Приказом Ростехнадзора РФ от 15.08.2007 №570, а именно: по причинам некорректного определения компонент-ного состава отходов, неправильного применения стандарта, неверного определения агрегатного состояния или некорректного применения методик КХА без указания ус-тановленных оснований для отклонения и предусмотренной независимой экспертной оценки, необоснованно препятствует деятельности ОО по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля» и могут привести к ограничению конкуренции, так как способствуют отказу заказчиков от выбора в качестве исполнителя аналити-ческих (измерительных) работ ОО по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля» в пользу других хозяйствующих субъектов, в том числе Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -«ЦЛАТИ по Волгоградской области».
Такие действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природо-пользования по Волгоградской области запрещаются п.2 ч.1 ст.15 Федерального за-кона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите кон-куренции”,
Решила:
1.Признать действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, выразившиеся в отклонении от со-гласования паспортов опасных отходов и отказах в выдаче свидетельства о классе опасности отходов заявителям, оформившим паспорта опасных отходов на основании протоколов количественного химического анализа и заключений, выполненных лабо-раторией ОО по Волгоградской области «Центр Экологического Контроля», аккреди-тованной в установленном порядке в системе аккредитации аналитических лаборато-рий (центров), в нарушение процедуры, предусмотренной Порядком организации ра-боты по паспортизации опасных отходов, утвержденным Приказом Ростехнадзора РФ от 15.08.2007 №570, а именно: без указания оснований для отказа в выдаче свидетель-ства о классе опасности отходов и согласовании паспорта опасного отхода, установ-ленных указанным Порядком, и предусмотренной им независимой экспертной оцен-ки, нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природополь-зования по Волгоградской области для исполнения предписание о совершении дейст-вий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела №11-01-15-03/312 соответствующему должност-ному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном пра-вонарушении.