Приложение к Постановлению от 29.08.2011 г № 2482 Порядок
Порядок определения платы для физических и юридических лиц за оказанные услуги (выполненные работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных (автономных) учреждений волгограда, оказываемые ими сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания 1. общие положения
1.1.Порядок определения платы для физических и юридических лиц за оказанные услуги (выполненные работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных (автономных) учреждений Волгограда, оказываемые ими сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и распространяется на бюджетные и автономные учреждения Волгограда (далее - учреждения), осуществляющие сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания оказание услуг (выполнение работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, для физических и юридических лиц на платной основе (далее - платные услуги (работы).
1.2.Порядок разработан в целях установления единого подхода к формированию учреждениями стоимости платных услуг (работ).
1.3.Порядок применяется к учреждениям, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета Волгограда в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1.4.Порядок обязателен для применения наряду с Порядком установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 г. N 48/1159 "Об утверждении Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Волгограда", Правилами по порядку формирования, расчета и установления тарифов на прочие (не относящиеся к услугам общегородского значения) услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Волгограда, утвержденными постановлением главы Волгограда от 24 июня 2010 г. N 1521 "Об утверждении Правил по порядку формирования, расчета и установления тарифов на прочие (не относящиеся к услугам общегородского значения) услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Волгограда" (далее - Правила).
1.5.Порядок не распространяется на иные виды деятельности учреждений, не являющиеся основными в соответствии с их уставами.
2.Порядок определения платы
2.1.Размер платы в расчете на единицу оказания платных услуг (работ) не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг (работ) в расчете на единицу оказания услуг (работ), выполняемых в рамках муниципального задания.
2.2.Размер платы за услуги (работы) определяется с учетом:
анализа фактических затрат учреждения на оказание платных услуг (работ) по основным видам деятельности в предшествующие периоды;
прогнозной информации о динамике изменения уровня цен (тарифов), входящих в состав затрат учреждения на оказание платных услуг (производство работ) по основным видам деятельности, включая регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий;
анализа существующих и прогнозируемых объема рыночных предложений на аналогичные услуги (работы) и уровня цен (тарифов) на них;
анализа существующего и прогнозируемого объема спроса на аналогичные услуги (работы).
2.3.Стоимость платных услуг (работ) определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат (расходов) и прибыли. В расчетах используются показатели деятельности учреждения по основным видам деятельности за год (12 месяцев), затраты учреждения (включая общехозяйственные) на иные виды деятельности, не являющиеся основными в соответствии с его уставом, в расчет не включаются. Плата за услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением, обеспечивает полное возмещение обоснованных и документально подтвержденных затрат (расходов) на оказание услуги, выполнение работы.
2.4.Для расчета экономически обоснованных расходов используются:
расчетно-аналитический метод;
метод прямого счета.
2.5.Расчетно-аналитический метод определения экономически обоснованных расходов на единицу платных услуг (работ) применяется в случаях, когда учреждением оказывается (выполняется) один вид услуги (работы) как в рамках муниципального задания, так и за его пределами, и в ее оказании (выполнении) задействован в равной степени весь основной персонал учреждения и все материальные ресурсы.
Понятие "вид" услуги (работы) соответствует принятому в Общероссийском классификаторе услуг населению ОК 002-93, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 июня 1993 г. N 163.
Затраты на оказание (выполнение) платных услуг (работ) определяются по формуле:
Зусл = Зучр / Фвр x Тусл, где:
Зусл - затраты на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы);
Зучр - сумма всех затрат учреждения за год;
Фвр - фонд рабочего времени основного персонала учреждения за год;
Тусл - норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналом на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы).
2.6.Метод прямого счета применяется в случаях, когда учреждением оказываются (выполняются) несколько видов услуг (работ) и оказание (выполнение) платной услуги (работы) требует привлечения отдельных специалистов учреждения и (или) использования специфических материальных ресурсов, включая оборудование. В этом случае затраты на оказание (выполнение) платных услуг (работ) определяются по формуле:
Зусл = Зпрям + Знр, где:
Зусл - затраты на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы);
Зпрям - прямые затраты на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы) (порядок расчета указан в подпункте 2.6.1 раздела 2 Порядка);
Знр - объем накладных затрат, относимых на единицу платной услуги (работы) (порядок расчета указан в подпункте 2.6.2.4 раздела 2 Порядка).
2.6.1.Прямые затраты на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы) включают в себя затраты на основной персонал, непосредственно оказывающий (выполняющий) услугу (работу), затраты на материальные запасы, непосредственно потребляемые в процессе оказания (выполнения) услуги (работы), и затраты на амортизацию оборудования, непосредственно используемого при оказании (выполнении) услуги (работы). Прямые затраты на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы) определяются по формуле:
Зпрям = Зоп + Змз + А, где:
Зпрям - прямые затраты на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы);
Зоп - затраты на основной персонал, непосредственно оказывающий (выполняющий) платную услугу (работу), в расчете на единицу услуги (работы) (порядок расчета указан в подпункте 2.6.1.1 раздела 2 Порядка);
Змз - затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно потребляемых в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы), в расчете на единицу услуги (работы) (порядок расчета указан в подпункте 2.6.1.2 раздела 2 Порядка);
А - сумма начисленной амортизации оборудования, непосредственно используемого при оказании (выполнении) платной услуги (работы), в расчете на единицу услуги (работы) (порядок расчета указан в подпункте 2.6.1.3 раздела 2 Порядка).
В зависимости от отраслевой специфики оказания услуги (выполнения работы) отдельные затраты (или все) в составе прямых затрат могут быть равны нулю.
2.6.1.1.Затраты на основной персонал включают в себя:
затраты на оплату труда (включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера) и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала списочного состава;
суммы оплаты труда лиц, работающих в учреждении на условиях внешнего совместительства, вознаграждения лиц за выполнение работ по договорам гражданско-правового характера.
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда рассчитываются как произведение стоимости единицы рабочего времени (человеко-часа) на количество соответствующих единиц времени (часов), необходимое для оказания (выполнения) платной услуги (работы). Данный расчет проводится по каждому сотруднику, участвующему в оказании (выполнении) соответствующей платной услуги (работы).
Общие затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала в расчете на единицу платной услуги (работы) определяются по формуле:
Зот - затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала в расчете на единицу платной услуги (работы);
- повременная (часовая) ставка по штатному расписанию или по гражданско-правовому договору i-го сотрудника, непосредственно оказывающего (выполняющего) платную услугу (работу) (включая начисления на выплаты по оплате труда), с учетом прогнозируемой индексации. Определяется на основании годового фонда оплаты труда (включая начисления на выплаты по оплате труда) данного сотрудника и нормативного годового фонда рабочего времени;
- норма рабочего времени (часов), затрачиваемого i-ым сотрудником на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы).При расчете начислений на выплаты по оплате труда учитываются изменения в действующем законодательстве Российской Федерации о страховых взносах в плановом периоде.
Расчет затрат на оплату труда персонала, непосредственно оказывающего (выполняющего) платные услуги (работы), следует производить согласно таблице 1 приложения к Порядку.
2.6.1.2.Затраты на материальные запасы, непосредственно потребляемые в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы), включают в себя (в зависимости от отраслевой специфики):
затраты на продукты питания;
затраты на запасные части;
затраты на приобретение расходных материалов, необходимых для оказания (выполнения) услуги (работы);
затраты на другие материальные запасы.
Затраты на материальные запасы рассчитываются как произведение нормативного объема их потребления в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы) на средние цены на материальные запасы по формуле:
Змз = SUM (МЗ x Ц), где:
Змз - затраты на материальные запасы, потребляемые в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы), в расчете на единицу услуги (работы);
МЗ - нормативный объем материальных запасов определенного вида на оказание (выполнение) единицы платной услуги (работы);
Ц - средняя цена приобретаемых материальных запасов определенного вида.
Средняя цена приобретаемых материальных запасов определенного вида определяется на основании отчетных данных за предшествующий период и прогнозных индексов цен, определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации на плановый период.
Расчет затрат на материальные запасы, непосредственно потребляемые в процессе оказания (выполнения) платных услуг (работ), следует производить согласно таблице 2 приложения к Порядку.
2.6.1.3.Сумма начисленной амортизации оборудования, непосредственно используемого при оказании (выполнении) платной услуги (работы), определяется исходя из балансовой стоимости оборудования, годовой нормы (суммы) его износа и времени работы оборудования в процессе оказания (выполнения) платной услуги (работы).
Расчет суммы начисленной амортизации оборудования, используемого при оказании (выполнении) платных услуг (работ), следует производить согласно таблице 3 приложения к Порядку.
2.6.2.Объем накладных затрат относится на стоимость платной услуги (работы) пропорционально затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда основного персонала, непосредственно оказывающего (выполняющего) платную услугу (работу).
В зависимости от отраслевой специфики учреждения (в том числе когда прямые затраты на оказание (выполнение) отдельных услуг (работ) равны нулю) распределение накладных затрат по отдельным услугам (работам) может осуществляться пропорционально объему оказываемых услуг (выполняемых работ) (в натуральных единицах измерения), в случае если все услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (работ) (человек, посещений и т.д.) либо могут быть приведены в сопоставимый вид. В этом случае показатели затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда основного персонала, непосредственно оказывающего (выполняющего) услуги (работы), в формулах подпунктов 2.6.2.4, 2.6.2.5, 2.6.2.6 раздела 2 Порядка, таблиц 4, 4.1 приложения к Порядку заменяются на соответствующие показатели объемов услуг (работ) (в натуральных единицах измерения).
К накладным затратам (общехозяйственным расходам) относятся все затраты учреждения общехозяйственного назначения, связанные с функционированием учреждения в целом и напрямую не связанные с оказанием (выполнением) отдельно взятой услуги (работы).
2.6.2.1.В состав накладных затрат (общехозяйственных расходов) включаются:
затраты на приобретение услуг связи;
затраты на приобретение транспортных услуг;
затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании (выполнении) услуг (работ) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала);
прочие затраты на общехозяйственные нужды (затраты на услуги прачечной, обслуживание информационных баз данных, повышение квалификации персонала, приобретение канцелярских и хозяйственных товаров, периодической и справочной литературы и прочие);
затраты на содержание недвижимого имущества (затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации, обеспечение противопожарной безопасности, затраты на аренду недвижимого имущества, содержание прилегающей территории в соответствии с санитарными правилами и нормами);
затраты на содержание особо ценного движимого имущества (затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт особо ценного движимого имущества, затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием (выполнением) услуг (работ), затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств);
амортизация основных средств (имущества) общехозяйственного назначения;
затраты на коммунальные услуги;
затраты на уплату налогов, пошлины и иные обязательные платежи.
2.6.2.2.Все затраты общехозяйственного назначения (накладные затраты (общехозяйственные расходы) подтверждаются экономически обоснованными расчетами.
Затраты общехозяйственного назначения, за исключением затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала учреждения, определяются по отчетным данным за предшествующий период с учетом возможных изменений натуральных объемов потребления (изменений состава имущества и (или) срока его службы, требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения и т.п.), с учетом изменений налогового законодательства Российской Федерации и корректируются на прогнозируемый в плановом периоде инфляционный рост цен.
Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала учреждения определяются в соответствии с утвержденным штатным расписанием и установленной системой оплаты труда за текущий год с учетом планируемого изменения численности, индексации оплаты труда в плановом периоде (если это предусмотрено нормативными документами), а также с учетом изменения действующего законодательства Российской Федерации о страховых взносах в плановом периоде.
2.6.2.3.Накладные затраты (общехозяйственные расходы) могут быть дополнительно разделены:
на накладные затраты, связанные с оказанием (выполнением) определенной группы услуг (работ) (групповые накладные затраты);
на накладные затраты, связанные с функционированием учреждения в целом (общеучрежденческие накладные затраты).
Группировка услуг (работ) осуществляется учреждением самостоятельно по одному какому-либо признаку, при этом группируются все без исключения услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением как в рамках муниципального задания, так и за его пределами.
При разделении накладных расходов на группы объем накладных затрат, связанных с оказанием (выполнением) определенной группы услуг (работ) (групповые накладные затраты), распределяется только на данную группу услуг (работ). Общеучрежденческие накладные затраты распределяются на все услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением как в рамках муниципального задания, так и за его пределами.
2.6.2.4.Объем накладных затрат, относимых на единицу платной услуги (работы), определяется по формуле:
Знр = Зот x (К1нр + К2нр), где:
Знр - объем накладных затрат, относимых на единицу платной услуги (работы);
К1нр - коэффициент общеучрежденческих накладных затрат, отражающий основную нагрузку на единицу оплаты труда основного персонала учреждения, связанную с функционированием учреждения в целом (порядок расчета указан в подпункте 2.6.2.5 раздела 2 Порядка);
К2нр - коэффициент групповых накладных затрат, отражающий дополнительную нагрузку на единицу оплаты труда основного персонала учреждения, связанную с оказанием (выполнением) данной группы услуг (работ) (порядок расчета указан в подпункте 2.6.2.6 раздела 2 Порядка);
Зот - затраты на основной персонал, непосредственно оказывающий (выполняющий) платную услугу (работу), в расчете на единицу услуги (работы) (порядок расчета указан в подпункте 2.6.1.1 раздела 2 Порядка).
2.6.2.5.Коэффициент общеучрежденческих накладных затрат (К1нр) рассчитывается по формуле:
К1нр = Нр(общ) / Оп, где:
Нр(общ) - сумма общеучрежденческих накладных затрат (расходов) учреждения на планируемый год (руб.);
Оп - общие затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда основного персонала учреждения, непосредственно оказывающего (выполняющего) услуги (работы) как в рамках муниципального задания, так и за его пределами, на планируемый год (с учетом прогнозируемой индексации) (руб.).
2.6.2.6.Коэффициент групповых накладных затрат (К2нр) рассчитывается по формуле:
К2нр = Нр(груп) / Оп1, где:
Нр(груп) - сумма групповых накладных затрат (расходов) учреждения, связанных с оказанием (выполнением) определенной группы услуг (работ), на планируемый год (руб.);
Оп1 - общие затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда основного персонала учреждения, непосредственно оказывающего (выполняющего) услуги (работы), относящиеся к данной группе, на планируемый год (с учетом прогнозируемой индексации) (руб.).
Если накладные затраты (расходы) учреждения не разделяются на группы, К2нр принимается равным нулю.
Расчет накладных затрат следует производить согласно таблицам 4, 4.1 приложения к Порядку.
2.6.3.Расчет стоимости оказания (выполнения) единицы платных услуг (работ) следует производить согласно таблице 5 приложения к Порядку.
2.7.Норма прибыли определяется учреждением самостоятельно, исходя из ее экономически и социально обоснованной величины, с учетом спроса на платную услугу (работу), требований к качеству платной услуги. При этом уровень рентабельности услуг, относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, не может превышать 20 процентов.
2.8.Стоимость строительных услуг (работ) определяется в соответствии с Правилами, другими нормативными документами в области ценообразования в строительстве.
2.9.Иной порядок определения платы для физических и юридических лиц за оказанные услуги (выполненные работы), относящиеся к основным видам деятельности учреждений, оказываемые (выполняемые) ими в пределах установленного муниципального задания, в части состава включаемых в расчет (исключаемых из расчета) затрат для отдельных услуг (работ) может быть установлен только муниципальным правовым актом Волгограда. В этом случае размер платы определяется без учета прибыли.
Департамент экономики
администрации Волгограда