Постановление Волгоградского УФАС России от 30.08.2011 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/466, возбужденного в отношении члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств для нужд Межрайонного территориального управления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области №4» - Козиной Татьяны Юрьевны по ч. 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Заместителю руководителя УФАС по Волгоградской области Бурба В.В. от заместителя прокурора г. Камышина Смутневой Н.П. поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств для нужд Межрайонного территориального управления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области №4» - Козиной Т.Ю.
Основанием для возбуждения дела послужил необоснованный допуск к участию в размещении заказа участника ОАО «СОАО Военно-страховая компания».
В действиях члена конкурсной комиссии – Козиной Т.Ю. заместитель прокурора усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены соответствующему должностному лицу Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
На рассмотрения данного административного дела в УФАС по Волгоградской области Козина Т.Ю. не явилась, представила ходатайство с просьбой рассмотреть данное дело без ее участия.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. принято решение о признании Козиной Т.Ю. виновной в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный Закон от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ) размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме открытого конкурса.
Из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ следует, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно п.2 ч.4 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п. 4 Раздела 13 «Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе» в конкурсной документации установлено, что участник должен дать своё предложение о цене контракта оформленной в соответствии с формой №.3 Раздела 3.
В форме 3 Раздела 3 установлен коэффициент «КБМ», зависящий от наличия или отсутствия страховых случаев.
В Разделе 4 «Техническое задание» Конкурсной документации установлено требование расчёта страховой премии (начальная (максимальная) цена контракта) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». В п. 15 указан коэффициент, зависящий от наличия или отсутствия страховых случаев «КБМ» равный 0,95. Заказчиком произведён расчет, и сумма страховой премии составляет 5 369,88 рублей.
В заявке на участие в открытом конкурсе, поданной ОАО «СОАО «Военно-страховая компания» цена контракта рассчитана с коэффициентом «КБМ» равным 0,7 и предложенная цена контракта составила 3 956,75 рублей. Таким образом, использован коэффициент, отличающийся от указанного в техническом задании конкурсной документации.
На основании п.4 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В Протоколе от 27.04.201 I года №0329200006211000001-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе ОАО «СОАО «Военно-страховая компания» неправомерно допущено к участию в конкурсе.
Таким образом, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Межрайонного территориального управления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области № 4 в 2011 году конкурсной комиссией заказчика нарушен п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Данные действия конкурсной комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В., установлено, что членом конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств для нужд Межрайонного территориального управления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области №4» является Козина Т.Ю., в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Козина Т.Ю. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – члена конкурсной комиссии Козиной Т.Ю., содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание, что указанное должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ. За нарушение норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к ответственности привлекается впервые.
Таким образом, в данном рассматриваемом случае, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, заместителем руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба В.В., данное производство по делу об административном нарушении прекращается в связи с малозначительностью, поскольку действия члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств» – Козиной Т.Ю., не повлекли последствий, существенно нарушающих охраняемые общественные правоотношения, не препятствовали развитию добросовестной конкуренции и не создали условия государственному заказчику для злоупотребления в сфере размещения заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.30-06/466, возбужденного в отношении члена конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств» – Козиной Татьяны Юрьевны по ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью.
2.Объявить Козиной Татьяне Юрьевне устное замечание.