Постановление Волгоградского УФАС России от 02.09.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/465 об административном правонарушении, возбужденного в отношении председателя комитета муниципального заказа администрации Волгограда Булгакова Владимира Николаевича по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
16 августа 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении председателя комитета муниципального заказа администрации Волгограда Булгакова В.Н. по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления следует, что в ходе проверки установлено, что комитетом муниципального заказа администрации Волгограда проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключить муниципального контракт «На поставку молочной про¬дукции для муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района г. Волгограда во втором полугодии 2011 года».
Пунктом 1 Решения Волгоградской городской Думы от 10.11.2010 № 38/1163 «О создании органа местного самоуправления Волгограда, уполно¬моченного на осуществление функций по размещению заказов для муници¬пальных заказчиков, и утверждении Порядка взаимодействия органа местно¬го самоуправления Волгограда, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, и муниципальных заказчиков при формировании, размещении и исполнении муниципального заказа в Волгограде» администрация Волгограда, в лице комитета муници¬пального заказа администрации Волгограда, определена органом местного самоуправления Волгограда, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков.
Между муниципальными заказчиками Тракторозаводского района и комитетом муниципального заказа администрации Волгограда заключено соглашение о проведении совместных торгов.
Предметом данного соглашения является проведение совместных тор¬гов в форме открытого аукциона в электронной форме при размещении заказа на поставку одноименных товаров.
При этом Комитет муниципального заказа администрации Волгограда является организатором совместных торгов.
Согласно п. 3 соглашения, Организатору передаются функции, в том числе по разработке и утверждению аукционной документации и осуществ¬лению торгов.
Решением Волгоградской городской Думы от 10.11.2010 № 38/1163 ут¬вержден Порядок взаимодействия органа местного самоуправления Волго¬града, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, и муниципальных заказчиков при формиро¬вании, размещении и исполнении муниципального заказа в Волгограде (далее - Порядок).
Пунктом 4.1 Порядка установлено, что основанием для начала подго¬товки уполномоченным органом размещения заказа является заявка на раз¬мещение заказа, поданная заказчиком.
В соответствии с п.4.7, 4.8, 4.9 Порядка заявка регистрируется уполно¬моченным органом в день ее поступления.
Рассмотрение заявки осуществляется уполномоченным органом в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления заявки.
В случае если заявка подана с нарушением требований настоящего По¬рядка, а также в случае если содержание заявки противоречит действующему законодательству о размещении заказов, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки возвращает ее заказчику с сопрово¬дительным письмом, в котором указываются причины возврата.
Согласно п. 5.1 Порядка уполномоченный орган утверждает при раз¬мещении заказа уполномоченным органом конкурсную документацию (доку¬ментацию об аукционе), разработанную на основании сведений и докумен¬тов, представленных в составе заявки.
В комитет муниципального заказа администрации Волгограда от муниципальных заказчиков поступили заявки на размещение заказа, содержание которых противоречит действующему законодательству о размещении заказов.
Документация об аукционе утверждена председателем комитета муни¬ципального заказа администрации Волгограда Булгаковым В.Н. 12.05.2011 в помещении комитета муниципального заказа администрации Волгограда.
Таким образом, в действиях Булгакова В.Н. и.о. прокурора усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
На рассмотрение административного дела Булгаков В.Н. вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить.
Выслушав Булгакова В.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
13 мая 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт «На поставку молочной продукции для муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района Волгограда на второе полугодие 2011 года».
Данный открытый аукцион в электронной форме проведен комитетом муниципального заказа администрации Волгограда.
Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом.
В силу ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2006 N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" (далее - Постановление) для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов (далее - соглашение) до утверждения конкурсной (аукционной) документации.
В силу п. 5 вышеназванного Постановления в соглашении указываются:
а) сведения о заказчиках и уполномоченных органах, проводящих совместные торги (далее - стороны соглашения);
б) сведения о видах и предполагаемых объемах заказов, в отношении которых проводятся совместные торги;
в) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
г) сведения об организаторе совместных торгов, включая перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения в целях проведения торгов;
д) порядок и срок формирования конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа (далее - комиссия);
е) порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной (аукционной) документации;
ж) ориентировочные сроки проведения совместных торгов;
з) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов;
и) срок действия соглашения;
к) порядок рассмотрения споров и обжалований;
л) иная информация, определяющая взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных торгов.
В соответствии с п. 8 Постановления организатор совместных торгов осуществляет разработку и утверждение конкурсной (аукционной) документации для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.
В апреле 2011 года между Комитетом муниципального заказа администрации Волгограда и 24 муниципальными учреждениями образования Тракторозаводского района г.Волгограда заключено Соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме при размещении заказа на поставку одноименных товаров.
Согласно п. 2.2.1 данного Соглашения стороны обязаны передать часть своих функции по проведению торгов Организатору совместных торгов в соответствии с порядком, установленным в п. 3 Соглашения.
В соответствии с п. 3.1 Соглашения Организатору совместных торгов передаются следующие функции: - разрабатывает и утверждает аукционную документацию.
Комитетом муниципального заказа администрации Волгограда, а именно председателем Комитета Булгаковым В.Н. была разработана и утверждена аукционная документация по проведению совместных торгов на право заключить муниципальный контракт на поставку молочной продукции для муниципальных образовательных учреждений Тракторозаводского района Волгограда на второе полугодие 2011 года.
Заказчикам требовались следующие продукты питания:
- Творог 9%, ГОСТ Р 52096-2003, ТУ, технический регламент № 88-ФЗ;
- Сметана 15%, ГОСТ Р 52092-2003, технический регламент № 88-ФЗ;
- Кисломолочная продукция 2,5% (упаковка 0,5-1 л.), ГОСТ Р 52093-2003, ГОСТ Р 52094-2003, ГОСТ Р 52095-2003, ГОСТ Р 52687-2006, ТУ, технический регламент № 88-ФЗ;
- Масло сливочное 72,5% (монолит), ГОСТ Р 52969-2008, ГОСТ 37-91, технический регламент № 88-ФЗ;
- Молоко пастерилизованное 3,2% (упаковка 1 л.), ГОСТ Р 52783-2007, ГОСТ Р 52090-2003, ТУ, технический регламент № 88-ФЗ.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются, в том числе, предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно п. 25 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее по тексту – Технический регламент) кисломолочный продукт - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенные путем применения приводящего к снижению показателя активной кислотности (pH) и коагуляции белка сквашивания молока, и (или) молочных продуктов, и (или) их смесей с использованием заквасочных микроорганизмов, с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов (до или после сквашивания) или без добавления таких компонентов и содержащие живые заквасочные микроорганизмы в количестве, установленном в приложениях 4, 6, 8 и 12 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии со ст. 4 Технического регламента:
кефир - кисломолочный продукт, произведенный путем смешанного (молочнокислого и спиртового) брожения с использованием закваски, приготовленной на кефирных грибках, без добавления чистых культур молочнокислых микроорганизмов и дрожжей;
ряженка - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания топленого молока с добавлением молочных продуктов или без их добавления с использованием заквасочных микроорганизмов - термофильных молочнокислых стрептококков с добавлением болгарской молочнокислой палочки или без ее добавления;
простокваша - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков и (или) термофильных молочнокислых стрептококков;
творог - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции белков с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, прессования, центрифугирования и (или) ультрафильтрации;
сметана - кисломолочный продукт, который произведен путем сквашивания сливок с добавлением молочных продуктов или без их добавления с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и массовая доля жира в котором составляет не менее чем 9 процентов;
Таким образом, творог и сметана также относятся к кисломолочным продуктам, однако, Заказчиком для данных товаров установлены объемы (количество) поставляемого товара), а для иных (кефир, ряженка, простокваша, продукты кисломолочные, обогащенные бифидобактериями бифидум) – не установлено количество поставляемых товаров отдельно для каждого вида кисломолочной продукции, что нарушает п. 4 ч. 4 ст. 41.5 Закона о размещении заказов.
Из вышеизложенного следует, что в действиях председателя комитета муниципального заказа администрации Волгограда Булгакова В.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении руководителем УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица государственного заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно предоставленному Булгаковым В.Н. на рассмотрение административного дела распоряжению, его должностной оклад составляет 20 327 рублей.
В ходе рассмотрения административного дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение данного правонарушения Булгаковым В.Н. впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Булгакову В.Н. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Булгаковым В.Н. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьями ст. 23.66, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Булгакова Владимира Николаевича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Булгакову Владимиру Николаевичу административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.