Постановление Волгоградского УФАС России от 13.09.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/470 об административном правонарушении, возбужденного в отношении председателя котировочной комиссии ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» Бочкова Алексея Владимировича по ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
18 августа 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении председателя котировочной комиссии ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» Бочкова А.В. по ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что 30.03.2011 ГУ «ИД администрации области» на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция администрации Волгоградской области».
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам рассматриваемого запроса котировок, является поставка технической жидкости с начальной (максимальной) ценой контракта 304 000 рублей.
Согласно протоколу № 0329200005611000017-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.04.2011 котировочной комиссией рассмотрены заявки на участие в запросе котировок ООО «Империал» и ИП Казачанский А.В., которые допущены к участию в запросе котировок.
Котировочные заявки на участие в запросе котировок ООО «Империал» и ИП Казачанский А.В. оформлены с нарушениями требований Извещения о проведении запроса котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция администрации Волгоградской области» и подлежали отклонению на основании ч. 3 ст. 47 Закона, согласно которой котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
На основании этого, в действиях председателя котировочной комиссии ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» Бочкова А.В. заместителем прокурора усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
Бочков А.В. на рассмотрении административного дела вину свою в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить.
Выслушав Бочкова А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В соответствии с требованиями с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон) размещение заказа может осуществляться без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Из ч. 2 ст. 42 Закона следует, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
30.03.2011 ГУ «ИД администрации области» на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция администрации Волгоградской области».
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам рассматриваемого запроса котировок, является поставка технической жидкости с начальной (максимальной) ценой контракта 304 000 рублей.
Согласно протоколу № 0329200005611000017-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.04.2011 котировочной комиссией рассмотрены заявки на участие в запросе котировок ООО «Империал» и ИП Казачанский А.В., которые допущены к участию в запросе котировок.
Вместе с тем, в приложении № 1 извещения о проведении запроса котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция администрации Волгоградской области» содержится требование о необходимости указания участникам размещения заказа конкретного товарного знака, технических характеристик для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Из котировочных заявок ООО «Империал» и ИП Казачанский А.В., следует, что по позициям № 5,9 заявок - участники размещения заказа предложили технические жидкости - Тормозная жидкость РосДот-4 (455 г.), Смазка «Литол-24» (0,85 кг) соответственно, то есть без указания товарного знака.
Таким образом, котировочные заявки на участие в запросе котировок ООО «Империал» и ИП Казачанский А.В. оформлены с нарушениями требований Извещения о проведении запроса котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция администрации Волгоградской области» и подлежали отклонению на основании ч. 3 ст. 47 Закона, согласно которой котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
С учетом изложенного, у котировочной комиссии для проведения для проведения запроса котировок цен на поставку технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция администрации Волгоградской области» отсутствовали правовые основания для рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок «Поставка технических жидкостей для нужд ГУ «Исполнительная дирекция администрации Волгоградской области» ООО «Империал» и ИП Казачанский А.В.
Согласно приказу директора ГУ «ИД администрации области» № 35 от 29.03.2011 г. председателем котировочной комиссии является Бочков А.В.
Из вышеизложенного следует, что в действиях председателя котировочной комиссии ГУ «Исполнительная дирекция администрации Волгоградской области» Бочкова А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Начальная максимальная цена контракта составляет 304 000 рублей. 5 процентов от начальной (максимальной) цены контракта равен 15 200 рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Бочкову А.В. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Бочковым А.В. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать председателя котировочной комиссии ГУ «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» Бочкова Алексея Владимировича виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Бочкову А.В. административное наказание в виде штрафа в размере 15 200 (пятнадцать тысяч двести) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.