Постановление Волгоградского УФАС России от 19.09.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.30-06/505 об административном правонарушении, возбужденного в отношении члена единой комиссии ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом – интернат для престарелых и инвалидов» Деминой Юлии Алексеевны по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
02 сентября 2011 г. в порядке передачи дел по подведомственности в адрес Волгоградского УФАС России поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом – интернат для престарелых и инвалидов» Деминой Ю.А. по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что 29.06.2011 года в 17 часов 01 минут ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом - интернат для престарелых и инвалидов» на официальном сайте РФ для размещения заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме: «Капитальный ремонт вентиляции в столовой». Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам рассматриваемого аукциона в электронной форме, является выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции в столовой с начальной (максимальной) ценой контракта 1 765 374 рублей.
Так, проверкой установлено, что аукционной комиссией ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом - интернат для престарелых и инвалидов» принято неправомерное решение об отклонении первых частей заявок участников размещения заказа под порядковыми номерами 2 и 8 на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что заявки данных участников не содержат указания на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Данный вывод аукционной комиссии противоречит положениям действующего законодательства о размещении заказов, так как участник размещения заказа в свой заявке обязан указать товарный знак предлагаемого для использования товара лишь при условии его наличия. Участники размещения заказа, заявкам которых были присвоены порядковые номера 2 и 8, указали товарные знаки предлагаемого товара не по всем позициям. Однако там, где товарный знак ими указан не был, сообщили о том, что данный материал, предлагаемый к использованию при выполнении работ, товарного знака не имеет.
Таким образом, отклонение по данному основанию заявок №2 и №8 является неправомерным.
На основании этого, в действиях члена единой комиссии ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом – интернат для престарелых и инвалидов» Деминой Ю.А. и.о. прокурора усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Демина Ю.А. на рассмотрении административного дела вину свою в совершении административного правонарушения признала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Выслушав Демину Ю.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон) под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно ч.3 ст.41.9 Закона, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
На основании ч.4 ст.41.9 Закона, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу п.п. «б» п.1 ч.4 ст.41.8 Закона, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом - интернат для престарелых и инвалидов» на официальном сайте РФ для размещения заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме: «Капитальный ремонт вентиляции в столовой». Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам рассматриваемого аукциона в электронной форме, является выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции в столовой с начальной (максимальной) ценой контракта 1 765 374 рублей.
12.07.2011 года, согласно протокола №0329200022811000053-1, состоялась процедура рассмотрения аукционной комиссией первых частей заявок на участие в аукционе.
На участие в аукционе поступило 8 заявок, из них одна заявка была отозвана.
Аукционной комиссией ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом - интернат для престарелых и инвалидов» принято решение об отклонении первых частей заявок участников размещения заказа под порядковыми номерами 2 и 8 на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с тем, что заявки данных участников не содержат указания на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Данный вывод аукционной комиссии противоречит положениям действующего законодательства о размещении заказов, так как участник размещения заказа в свой заявке обязан указать товарный знак предлагаемого для использования товара лишь при условии его наличия. Участники размещения заказа, заявкам которых были присвоены порядковые номера 2 и 8, указали товарные знаки предлагаемого товара не по всем позициям. Однако там, где товарный знак ими указан не был, сообщили о том, что данный материал, предлагаемый к использованию при выполнении работ, товарного знака не имеет.
Таким образом, отклонение по данному основанию заявок №2 и №8 является неправомерным.
Согласно протокола №0329200022811000053-1 от 12.07.2011 года, член единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Демина Ю.А. (назначенная приказом №66 от 10.11.2010 года) проголосовала за отклонение заявок №2 и №8 по вышеуказанному основанию.
Из вышеизложенного следует, что в действиях председателя единой комиссии ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом – интернат для престарелых и инвалидов» Деминой Ю.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица уполномоченного органа, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно предоставленной Деминой Ю.А. справки о доходах на рассмотрение административного дела, ее среднемесячный доход составляет 7 150, 11 рублей.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная максимальная цена контракта составляет 1 765 374 рубля. 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта равен 17 653, 74 рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Деминой Ю.А. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Деминой Ю.А. административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать члена единой комиссии ГССУ СО ГПВИ «Жирновский дом – интернат для престарелых и инвалидов» Демину Юлию Алексеевну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Деминой Ю.А. административное наказание в виде штрафа в размере 17 653 (семнадцать тысяч шестьсот пятьдесят три) рубля 74 коп.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.