Постановление Волгоградского УФАС России от 19.09.2011 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 11-02-7.29-06/486 об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора МУ «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок» - Казаковой Ольги Васильевны по ч.ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ,
Установил:
01.10.2010 года Заместителем прокурора Красноармейского района г. Волгограда юриста 1 класса Актугановой Д.А. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении директора МУ «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок» - Казаковой Ольги Васильевны, направленное в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по подведомственности.
11 февраля 2011 года заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурба В.В. – вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Казаковой О.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным Постановлением, Прокуратура Красноармейского района города Волгограда обратилась с протестом в Красноармейский районный суд г. Волгограда, и Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 10.06.2011 г. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Казаковой О.В. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Казакова Ольга Васильевна, уведомленная надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствии. Ходатайство удовлетворено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
Статьей 10 Закона о размещении заказов предусматриваются следующие способы размещения заказа:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом (ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов).
Директором МУ ОЦ «Орленок» - Казаковой О.В. 26 марта 2010 года в Комитет муниципального заказа администрации Волгограда направлена заявка 5810 от 26 марта 2010 года на размещение способом открытого аукциона на поставку молока пастеризованного коровьего и кисломолочных продуктов для нужд муниципального учреждения «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок» во 2 и 3 квартале 2010 года. 29 марта 2010 года (исходящий № 091-10) данная заявка отозвана.
В тот же день, 29 марта 2010 года за исходящим № 93-10 в Комитет муниципального заказа администрации Волгограда направлена заявка 303 от 29 марта 2010 года на размещение заказа способом запроса котировки цен на поставку молока пастеризованного коровьего и кисломолочных продуктов для нужд муниципального учреждения «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок» во 2 квартале 2010 года, а позднее 26 апреля 2010 года за исходящим № 141-10 в Комитет муниципального заказа администрации Волгограда направлена заявка 1208 от 26 апреля 2010 года на размещение способом запроса котировки цен на поставку молока пастеризованного коровьего и кисломолочных продуктов для нужд муниципального учреждения «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок» в 3 квартале 2010 года.
В обоих случаях Комитет муниципального заказа администрации Волгограда выступил организатором размещения заказа.
На основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 71 от 12.04.2010 года МУ ОЦ «Орленок» заключен муниципальный контракта № 08-О от 22 апреля 2010 года с ООО «Союз продукт» на поставку молока коровьего пастеризованного и кисломолочных продуктов во 2 квартале 2010 года.
19 мая 2010 года дополнительным соглашением (без номера) данный муниципальный контракт расторгнут.
В тот же день 19 мая 2010 года заключен муниципальный контракт №10-0 с ООО «Юнимилк», являвшимся вторым участником размещения заказа на поставку молока коровьего пастеризованного и кисломолочных продуктов во 2 квартале 2010 году.
26 мая 2010 года дополнительным соглашением (без номера) данный муниципальный контракт расторгнут.
08 июня 2010 года на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 118 от 20.05.2010 года МУ ОЦ «Орленок» заключен муниципальный контракта № 14-0 с ООО «Юнимилк» на поставку молока коровьего пастеризованного и кисломолочных продуктов в 3 квартале 2010 года.
В обоих случаях предметом контракта выступили одноименные продовольственные товары (молоко пастеризованное коровье и кисломолочные продукты), поскольку ассортиментный перечень, изложенный в приложении № 1 к рассматриваемым муниципальным контрактам, является абсолютно идентичным.
Однако, 22 апреля и 19 мая 2010 года были заключены муниципальные контракты на поставку молока пастеризованного коровьего и кисломолочных продуктов на 2 квартал 2010 года, а 08 июня 2010 года муниципальный контракт на поставку тех же продуктов, но на 3 квартал 2010 года.
В связи с тем, что 26 мая 2010 года дополнительным соглашением муниципальный контракт № 10-0 с ООО «Юнимилк» был расторгнут, сумма одноименных товаров не превышает 500 тысяч рублей.
Таким образом, в действиях Директора МУ «Городской оздоровительный центр для детей и молодежи «Орленок» - Казаковой Ольги Васильевны – отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Частью 1 ст. 7.29 КоАП РФ за принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрена административная ответственность.
В действиях Казаковой О.В., как должностного лица Заказчика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в связи с тем, что вышеуказанным должностным лицом принято верное решение о способе размещения заказа на поставку одноименных товаров – запрос котировок, т.к. общая сумма заключенных договоров не превышает 500 тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 11-02-7.29-06/486, возбужденному по признакам нарушения ч.ч. 1, 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казаковой Ольги Васильевны в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.