Постановление Волгоградского УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее – Управление) Никуйко Ирина Борисовна (далее – должностное лицо),
рассмотрев материалы дела № 11-01-14.31-04/484 об административном правонарушении, возбужденного в отношении МУП «Городской водоканал г.Волгограда (адрес: 400002, Волгоградская область, г. Волгоград, ул.Песчанокопская, 2/1, ИНН: 3446002106), по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии представителя МУП «Горводоканал г. Волгограда» Ткаченко А.С. (доверенность №221 от 15.04.2011 г.),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило заявление ООО «РЭС-Энергосбыт» (вх. № 608 от 04.02.2011 г.), содержащее сведения о нарушении антимонопольного законодательства МУП «Горводоканал г. Волгограда».
Из заявления и материалов дела следует, что между ООО «РЭС-Энергосбыт» и ЗАО «Магистр» заключен договор о снабжении электрической энергией № 7876 от 20.11.2006 г.
В адрес ООО «РЭС-Энергосбыт» поступило письмо МУП «Горводоканал г. Волгограда» (исх. № 285и-11 от 26.01.2011 г.), адресованное ЗАО «Магистр», в котором МУП «Горводоканал г. Волгограда» сообщает о необходимости ЗАО «Магистр» заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Волгоградэнергосбыт», в противном случае электроустановка, подключенная через учет МУП «Горводоканал г. Волгограда», будет отключена.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Управлением в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 44 Закона о защите конкуренции, в действиях МУП «Горводоканал г. Волгограда» были усмотрены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, принято решение о возбуждении дела № 11-01-10-04/373 о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии Управления (далее – Комиссия) по его рассмотрению (Приказ № 447 от 07.07.2011 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области).
По результатам рассмотрения дела № 11-01-10-04/373 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия признала МУП «Горводоканал г. Волгограда» нарушившим положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, результатом которого является ущемление интересов других лиц путем незаконного препятствования перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие МУП «Горводоканал г. Волгограда».
Нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – Кодекс).
Согласно ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, являются административным правонарушением.
В силу пункта 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В связи с данным обстоятельством 02 сентября 2011 года заместителем начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Гаджиевой А.В. в присутствии представителя МУП «Горводоканал г. Волгограда», был составлен протокол № 11-01-14.31-04/484 об административном правонарушении, которым в действиях МУП «Горводоканал г. Волгограда» установлен факт нарушения ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель МУП «Горводоканал г. Волгограда» Ткаченко Алексей Сергеевич по доверенности № 221 от 15.04.2011 года).
При составлении указанного протокола представителем МУП «Горводоканал г. Волгограда» были даны следующие письменные объяснения: «В действиях злоупотребление отсутствует. Предприятие запросило от ЗАО «Магистр» договор, подтверждающий отсутствие бездоговорного потребления. Непредставление такого договора, означало бы, что ЗАО «Магистр» осуществляет бездоговорное потребление электроэнергии. В соответствии с п. 161 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.06 №530, в случае бездоговорного пользования возможно ограничение (полное или частичное) режима потребления. При указанных обстоятельствах в действиях предприятия отсутствует нарушение законодательства, поскольку в силу п. 160 Правил №530 ограничение может быть осуществлено сетевой организацией либо организацией, не оказывающей услуги по передаче электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществляющего бездоговорное потребление».
Определением от 08 сентября 2011 года (исх. №04-1/6261) рассмотрение дела об административном правонарушении №11-01-14.31-04/484 в Управлении было назначено на 20 сентября 2011 г. в 14 часов 00 минут.
На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 20.09.2011 г., явился представитель МУП «Горводоканал г. Волгограда» Ткаченко А.С. (доверенность № 221 от 15.04.2011 года).
Отводов и ходатайств при рассмотрении дела об административном правонарушении МУП «Горводоканал г. Волгограда» заявлено не было.
При рассмотрении дела МУП «Горводоканал г. Волгограда» в письме №4937и-11 от 30.08.2011 г. указало, что в силу Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004 г. деятельность по передаче электроэнергии осуществляют сетевые организации в соответствии с утвержденными в установленном порядке тарифами. МУП «Горводоканал г. Волгограда» не является сетевой организацией, в отношении Предприятия тарифы на услуги по передаче электроэнергии не устанавливались. В хозяйственном ведении МУП «Горводоканал г. Волгограда» находятся объекты электросетевого хозяйства, необходимые для обеспечения технологического процесса водозабора, водоподготовки и водоотведения. При этом посредством данных объектов электрохозяйства электроэнергией снабжаются также хозяйственные объекты иных организаций, технологически присоединенные к электрооборудованию МУП «Горводоканал г. Волгограда». И предприятие, руководствуясь п.4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26.03.2003 г., не препятствует передаче электроэнергии на указанные объекты, принадлежащие иным организациям. При этом плата за услуги по передаче электроэнергии МУП «Горводоканал г. Волгограда» не взимается, в связи с чем у Предприятия отсутствует выручка по указанному виду деятельности.
Довод МУП «Горводоканал г. Волгограда», о том, что МУП «Горводоканал г. Волгограда» не является сетевой организацией и следовательно на предприятие не распространяется действие ст. 10 ФЗ и правил не принимается по следующим основаниям
Из акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.02.2011 г. следует, что электроустановка ЗАО «Магистр» опосредованно присоединена к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в ведении МУП «Горводоканал г. Волгограда». Таким образом, снабжение ЗАО «Магистр» электроэнергий обеспечивается путем происходящего перетока электроэнергии через вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства, принадлежащее МУП «Горводоканал г. Волгограда». Следовательно, МУП «Горводоканал г. Волгограда» фактически осуществляет деятельность по передаче электрической энергией.
Сетевой организацией, в соответствии с аб. 8 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правил недискриминационного доступа), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Из представленных ООО «РЭС-Энергосбыт» документов видно, что электроустановка ЗАО «Магистр» в надлежащем порядке присоединена к электрическим сетям, которые находятся в хозяйственном ведении МУП «Горводоканал г. Волгограда».
Таким образом, МУП «Горводоканал г. Волгограда» выполняет функции сетевой организации в границах принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства.
Следовательно, МУП «Горводоканал г. Волгограда» фактически оказывает ЗАО «Магистр» услуги по обеспечению передаче электрической энергии в условиях естественной монополии.
С учетом вышеизложенного, МУП «Горводоканал г. Волгограда» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих на праве хозяйственного ведения МУП «Горводоканал г. Волгограда».
Исследовав материалы административного дела 11-01-14.31-04/484, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу о виновности МУП «Горводоканал г. Волгограда» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса, по следующим основаниям.
Протокол об административном правонарушении составлен на основании решения Комиссии от 01.08.2011 года о нарушении МУП «Горводоканал г. Волгограда» антимонопольного законодательства. Комиссия при рассмотрении дела о нарушении МУП «Горводоканал г. Волгограда» антимонопольного законодательства дала оценку возражениям, представленным Предприятием. Согласно части 1 статьи 40 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании вышеизложенного, у МУП «Горводоканал г. Волгограда» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, а именно имелась возможность не направлять в адрес ЗАО «Магистр» письмо (исх. №285и-11 от 26.01.2011 г.) о необходимости заключить договор электроснабжения с ОАО «Волгоградэнергосбыт».
Таким образом, вина МУП «Горводоканал г. Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, является установленной.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания должностным лицом, рассматривающим дело, учтены следующие фактические обстоятельства:
1.Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Согласно смыслу статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» такое действие как злоупотребление доминирующим положением хозяйствующего субъекта путем угрозы отключения электроустановки в случае не представления копии заключенного договора энергоснабжения с ОАО «Волгоградэнергосбыт», не может быть признано допустимым.
2.Имущественное и финансовое положение МУП «Горводоканал г. Волгограда». Согласно отчету о прибылях и убытках за 2010 года убыток МУП «Горводоканал г. Волгограда» составил 122 544 000 рублей, прочие доходы составили 5 520 000 рублей.
А также следующие обстоятельства:
Правонарушитель не признал нарушение установленного частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрета.
17 августа 2011 года МУП «Горводоканал г. Волгограда» было исполнено предписание УФАС по делу №11-01-10-04/373 от 01.08.2011 г., согласно которому необходимо было отозвать письмо от 26.01.2011 г. (исх. № 285и-11), содержащее угрозу отключения электроустановки ЗАО «Магистр», подключенной через учет МУП «Горводоканал г. Волгограда».
Указанное обстоятельство учтено должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, в качестве смягчающего.
У МУП «Горводоканал г. Волгограда» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Для целей применения статьи 14.31 Кодекса, под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. ст. 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. Кодекса административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Правонарушение, совершенное МУП «Горводоканал г. Волгограда» состоялось на рынке передачи электрической энергии. МУП «Горводоканал г. Волгограда» не имеет выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии. Правонарушитель не имеет утвержденного тарифа на передачу электрической энергии, установленного Управлением Региональных тарифов Администрации Волгоградской области.
Таким образом, выручка МУП «Горводоканал г. Волгограда» на рынке передаче электрической энергии отсутствует.
Рассчитать максимальный размер штрафа с учетом вышеизложенного не представляется возможным. Минимальный размер установлен санкцией статьи и составляет 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. п.5. ч.1.ст. 10 федерального закона «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.3 ст.4.1, ч.2 ст. 4.2., ст. 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Городской водоканал г.Волгограда» (адрес: 400002, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Песчанокопская, 2/1, ИНН: 3446002106) за нарушение антимонопольного законодательства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Муниципальному унитарному предприятию «Городской водоканал г.Волгограда» меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.