Заключение от 29.11.2005 г № 593З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 29.11.2005 N 593з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 года N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 22 ноября 2005 года N 1123-ОД "О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль организаций", в статью 2 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2003 г. N 888-ОД "О налоге на имущество организаций", а также о признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 13 июля 2001 г. N 570-ОД "О внесении изменения и дополнения в Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Исследуемым Законом Волгоградской области установлена пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Волгоградской области, для отдельных категорий налогоплательщиков.
Предметом регулирования данного областного Закона являются налоговые правоотношения.
Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 пункта 4 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. При этом налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 243 от 29 декабря 1999 года.
Законы о внесении изменений соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" N 229 от 11 декабря 2001 года, N 120 от 13 июля 2002 года, N 217 от 30 ноября 2002 года, N 62 от 8 апреля 2003 года, N 124 от 15 июля 2003 года, N 204 от 4 ноября 2003 года, N 147 от 11 августа 2004 года, N 200 от 23 октября 2004 года.
Закон Волгоградской области от 22 ноября 2005 года N 1123-ОД "О внесении изменений в статью 1 Закона Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль организаций", в статью 2 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2003 г. N 888-ОД "О налоге на имущество организаций", а также о признании утратившим силу Закона Волгоградской области от 13 июля 2001 г. N 570-ОД "О внесении изменения и дополнения в Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" на момент проведения юридической экспертизы не опубликован.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 года N 352-ОД "О ставках налога на прибыль" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА