Постановление от 27.09.2011 г № 588
Об утверждении районной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в Ольховском муниципальном районе в 2011 — 2013 гг»
Во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в целях создания условий для самоорганизации граждан по месту жительства, развития системы взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную районную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления в Ольховском муниципальном районе в 2011 - 2013 гг.".
2.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на управляющую делами администрации Ольховского муниципального района Ленченкову А.В.
Глава администрации
муниципального района
А.Ю.СИВКОВА
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
С января 2006 г. Волгоградская область в числе первых приступила к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. За годы работы в новых условиях всеми муниципальными образованиями Ольховского муниципального района был накоплен богатый опыт в реализации своих полномочий. Принятие вышеназванного закона дало законодательную основу для самоорганизации граждан. Деятельность территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС) рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, и это партнерство, в свою очередь, составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.
Организации ТОС через своих представителей вправе осуществлять нормотворческую инициативу в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения. Они являются составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. Государственная власть, законодательно делегируя на места многочисленные полномочия, должна обеспечить грамотное управленческое и финансовое сопровождение этих процессов.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
В этом заключается суть функционального распределения и дополнения управленческих усилий административной и гражданской власти в рамках сложившихся партнерских отношений.
В масштабах Ольховского муниципального района организация ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. На территории района 13 поселений, создано 30 организаций ТОС, из них 16 являются юридическими лицами. Организации ТОС объединяют около 18 тысяч жителей района. В районе активно используются инновационные модели организации и деятельности ТОС и местного управления, предусматривающие реализацию социальных программ с участием ТОС. ТОС рассматривается в качестве определяющего субъекта построения развитого гражданского общества и повышения качества жизни населения.
Вместе с тем в Ольховском муниципальном районе для дальнейшего развития и совершенствования системы ТОС недостаточно выстроен механизм сотрудничества организаций ТОС с отраслевыми структурами на уровне поселений, с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не в полной мере оказывается содействие обмену опытом между организациями ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных отраслевых направлениях.
Основные проблемы, сдерживающие развитие ТОС:
несовершенство механизмов взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями ТОС;
недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территорий муниципальных образований;
низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем развития территорий;
недостаточная информированность населения о работе ТОС.
Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов, в связи с чем разработана настоящая Программа.
Основные задачи Программы будут направлены на комплексное решение проблем развития ТОС Ольховского района в соответствии с социально-экономическими задачами развития Волгоградской области. Программа разработана с учетом основных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является развитие и совершенствование системы ТОС Ольховского района как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ольховского района с организациями ТОС. Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
дальнейшее вовлечение населения Ольховского района в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;
совершенствование организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;
стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;
расширение информационной поддержки деятельности ТОС.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2011 - 2013 годах в один этап.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств районного бюджета. Общий прогнозируемый объем финансирования Программы на 2011 - 2015 годы из районного бюджета составит 120 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 40 тыс. рублей;
в 2012 - 2013 годах - 80 тыс. рублей.
Средства на реализацию Программы выделяются из районного бюджета органам исполнительной власти Ольховского муниципального района.
Объем средств районного бюджета, направленных на финансирование реализации Программы, подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год. Могут привлекаться средства из иных не запрещенных законодательством источников.
5.Система мероприятий Программы
Комплекс программных мероприятий направлен на развитие ТОС Ольховского муниципального района.
Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
5.1.Мероприятия по организационно-методическому обеспечению деятельности органов ТОС Ольховского муниципального района.
Данное направление предполагает:
разработку методических материалов и рекомендаций с обоснованием оптимальных условий эффективной организации деятельности ТОС;
изучение и обобщение передового опыта работы организаций ТОС в Волгоградской области и других субъектах Российской Федерации;
подготовку нормативно-правовых документов по совершенствованию деятельности ТОС;
проведение семинаров для работников органов местного самоуправления и актива ТОС по обмену опытом работы;
проведение совместно с органами исполнительной власти Ольховского муниципального района межведомственных мероприятий по вопросам развития ТОС;
разработку положений о районных конкурсах по вопросам деятельности ТОС.
5.2.Мероприятия по обеспечению условий исполнения организациями ТОС уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Данное направление предполагает:
создание условий комплексного управляемого решения проблем территорий организациями ТОС на основе социального партнерства;
выработку оптимальной системы взаимодействия органов исполнительной власти Ольховского муниципального района и органов местного самоуправления с органами ТОС в целях повышения активности граждан в решении вопросов местного значения и реализации социально значимых инициатив населения;
оказание содействия организациям ТОС в налаживании делового сотрудничества с учреждениями, организациями, хозяйствующими субъектами, работающими на подведомственной территории.
5.3.Мероприятия по стимулированию организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом.
Данное направление предполагает:
развитие новых форм и методов деятельности организаций ТОС;
привлечение ТОС к участию в конкурсах на уровне поселений, городских округов, муниципальных районов и области;
обогащение практики функционирования ТОС Ольховского муниципального района, взаимодействия с органами местного самоуправления.
5.4.Мероприятия по информационному обеспечению деятельности ТОС Ольховского муниципального района.
Уровень развития современного гражданского общества предполагает сопровождение Программы системой мер информационно-просветительского характера.
Это направление предполагает:
пропаганду средствами массовой информации роли ТОС в решении вопросов развития территорий, реализации местного управления и формирования гражданского общества;
представление в средствах массовой информации материалов, отражающих положительный опыт деятельности ТОС;
организацию постоянно действующих рубрик о деятельности ТОС в печатных средствах массовой информации с привлечением к обсуждению проблем ученых, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественности, бизнеса, религиозных конфессий.
5.5.Мониторинг деятельности органов ТОС.
Направление реализуется путем сбора и обобщения сведений о деятельности органов ТОС Ольховского муниципального района.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Общее руководство и контроль хода реализации Программы осуществляет аппарат главы администрации Ольховского муниципального района - координатор Программы.
Исполнителями программных мероприятий являются аппарат главы администрации Ольховского муниципального района, государственные и общественные организации, определяемые по результатам конкурсов и отвечающие за реализацию конкретных мероприятий Программы.
На основании предложений исполнителей программных мероприятий готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год и рассматривает вопросы о перераспределении денежных средств в рамках Программы и использовании образовавшейся экономии;
уточняет механизм реализации мероприятий Программы и затраты на их реализацию;
на основании предложений исполнителей программных мероприятий готовит предложения по уточнению перечня мероприятий Программы, не требующих финансирования, на очередной год;
устанавливает порядок и сроки представления исполнителями программных мероприятий аналитических сведений об исполнении мероприятий, не требующих финансирования;
на основании вышеуказанных сведений осуществляет подготовку и представление в установленном порядке финансовых и аналитических отчетов о выполнении Программы.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей. В целях объединения усилий для достижения максимальной эффективности реализации Программы и экономии средств районного бюджета предусматривается проведение мероприятий органами государственной власти без дополнительного финансирования из районного бюджета с предварительным определением целевых сегментов воздействия.
Мероприятия Программы реализуются на основании федерального законодательства и законодательства Волгоградской области, а также на основе разрабатываемой региональной методической базы.
8.Технико-экономическое обоснование Программы
Технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств районного бюджета на развитие ТОС Ольховского муниципального района на 2011 - 2013 годы.
Общий объем финансовых средств районного бюджета на реализацию мероприятий Программы составляет 80 тыс. рублей.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований и Ольховского муниципального района в целом, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии ТОС подведомственных территорий, повышению эффективности использования бюджетных средств в решении вопросов местного значения, повышению качества жизни граждан, построению развитого гражданского общества.
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОЛЬХОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ В 2011 - 2013 ГОДАХ
| N п/п | Наименование приоритетных направлений | Планируемая сумма расходов (тыс. руб.) | Сроки проведения | Структуры, ответственные за проведение | |
| 2011 г. | 2012 2013 гг. | ||||
| 1. | Содействие ТОС в повышении уровня организационно-методической работы с населением | ||||
| 1.1. | Координационные совещания совета председателей ТОС Ольховского муниципального района | Один раз в полугодие | Специалист администрации, курирующий работу ТОС, отдел по социальным вопросам администрации Ольховского муниципального района | ||
| 1.2. | Проведение семинаров-совещаний с активом ТОС Ольховского муниципального района | Апрель 2011 - 2013 октябрь - май 2011 - 2013 | |||
| 1.3. | Районная конференция ТОС | 1 | 2 | Ежеквартально | |
| 1.4. | Организация районного конкурса проектов ТОС по направлениям их социально-экономического развития | 10 | 20 | Ежегодно | |
| 1.5. | Организация семинаров-практикумов на территории ТОС с целью изучения опыта работы | 1 | 2 | Ежеквартально | |
| 1.6. | Организация "круглого стола" с участием ТОС, представителей общественных организаций, политических партий, национальных сообществ с целью обмена информацией по организации работы | Один раз в полугодие | |||
| 1.7. | Содействие ТОС в заключении договоров о сотрудничестве с организациями, учреждениями и предприятиями с целью эффективности их работы | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел экономики | ||
| 1.8. | Организационное обеспечение проведения Дня территориального общественного самоуправления Ольховского муниципального района | 5 | 10 | Ежегодно | Отдел по социальным вопросам, отдел культуры |
| 1.9. | Оказание помощи ТОС в разработке нормативных документов для заключения договоров социального партнерства | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам | ||
| 2. | Содействие ТОС в решении вопросов благоустройства и экономического развития | ||||
| 2.1. | Оказание помощи ТОС в организации социально значимых и общественных работ по уборке и благоустройству территорий, вывозу бытовых отходов и мусора в целях реализации областных программ | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел экономики, отдел по ЖКХ | ||
| 2.2. | Содействие ТОС в организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, КДН и ЗП, МУ "Максимум" | ||
| 2.3. | Оказание помощи ТОС в организации комплексного обслуживания ЛПХ и их хозяйственной инфраструктуры | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел по с/х и продовольствию | ||
| 2.4. | Организация совместной работы ТОС по оборудованию социальных объектов и социальной инфраструктуры на территории ТОС | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел экономики, отдел по ЖКХ | ||
| 2.5. | Содействие ТОС по заключению договоров на оплачиваемой основе с производственными и с/х предприятиями | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел по с/х и продовольствию | ||
| 2.6. | Содействие ТОС в организации иных видов деятельности в интересах его граждан | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел экономики | ||
| 2.7. | Оказание содействия ТОС в проведении конкурсов по благоустройству территорий проживания | 5 | 10 | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел экономики, отдел по ЖКХ |
| 3. | Содействие ТОС в деятельности по благотворительной работе с ветеранами и социально незащищенными группами населения | ||||
| 3.1. | Предоставление помещения для организации приема граждан, совместных встреч представителей учреждений социальной политики и ТОС с населением | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам | ||
| 3.2. | Оказание помощи в проведении информационноразъяснительной работы среди различных групп населения, нуждающихся в социальной помощи | 1 | 2 | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам |
| 3.3. | Совместная работа ТОС по привлечению населения, трудовых коллективов, фермеров, предпринимателей к проведению благотворительных акций, в том числе на договорной основе, по обеспечению нуждающихся граждан | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел экономики | ||
| 3.4. | Совместная с ТОС организация летнего оздоровительного отдыха безнадзорных и беспризорных детей, проживающих на территории ТОС | 10 | 20 | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, КДН и ЗП, МУ "Максимум" |
| 3.5. | Совместное с ТОС проведение обследования материально-бытовых условий проживания граждан для оказания материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам | ||
| 3.6. | Содействие ТОС в организации работы на территории ТОС по выявлению одиноких престарелых, нуждающихся в помощи | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам | ||
| 3.7. | Привлечение заинтересованных структур к работе ТОС по выявлению, учету и социальному патронажу семей, находящихся в социально опасном положении | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам | ||
| 3.8. | Содействие ТОС в организации семейно-воспитательных групп на территории, подготовке к районному фестивалю народного творчества ТОС | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел культуры | ||
| 3.9. | Содействие ТОС в организации физкультурнооздоровительной и спортивной работы, подготовка к спартакиаде ТОС | 3 | 6 | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам |
| 4. | Содействие ТОС в решении вопросов безопасности населенных пунктов | ||||
| 4.1. | Совместная с ТОС работа по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, участие в проведении аварийно-спасательных работ | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел по ГО и ЧС | ||
| 4.2. | Оказание помощи ТОС в обеспечении первичных мер пожарной безопасности | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел по ГО и ЧС | ||
| 4.3. | Проведение совместной работы по участию в мероприятиях антитеррора и борьбы с изготовлением и распространением наркотиков и суррогатных спиртных напитков | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам | ||
| 4.4. | Организация совместно с ТОС просветительной работы, проведение учебных занятий с населением по вопросам безопасности жизнедеятельности | Один раз в квартал | Отдел по социальным вопросам | ||
| 4.5. | Оказание помощи ТОС в работе с трудными подростками, лицами, освободившимися из мест заключения и склонными к совершению правонарушений | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, КДН и ЗП | ||
| 5. | Содействие ТОС в вопросах военно-патриотической работы и духовно-нравственного воспитания | ||||
| 5.1. | Совместно с ТОС работа по возрождению и развитию местного традиционного художественного творчества, народных художественных промыслов, духовно-нравственного и культурного наследия, исторических и иных местных обычаев и традиций | 2 | 4 | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел культуры |
| 5.2. | Организационное обеспечение проведения Вахты памяти и Эстафеты героико-патриотических дел территориального общественного самоуправления, посвященной 70-летию Победы в Сталинградской битве | 1 | 2 | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел культуры |
| 6. | Содействие ТОС в вопросах повышения "качества жизни" населения, развития сельской инфраструктуры | ||||
| 6.1. | Оказание помощи ТОС в организации работы по формированию и функционированию объединений граждан по интересам | 1 | 2 | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел культуры |
| 6.2. | Оказание помощи ТОС в развитии инфраструктуры здорового образа жизни (строительство спортплощадок, катков, беговых дорожек, пляжей) | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам | ||
| 6.3. | Оказание помощи ТОС в расширении сферы информационного пространства территории (сотовая связь, распространение печатной продукции) | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам | ||
| 6.4. | Поддержка ТОС в решении вопросов оказания услуг населению в коммунально-бытовой сфере | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел ЖКХ | ||
| 6.5. | Консультационное обеспечение органов ТОС по вопросам взаимодействия с предприятиями малого и среднего бизнеса | В течение всего времени действия Программы | Отдел по социальным вопросам, отдел экономики | ||
| ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ | 40 | 80 |