Постановление от 14.10.2011 г № 599
Об утверждении долгосрочной целевой муниципальной программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Киквидзенском муниципальном районе» на 2012 — 2014 годы
В соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых муниципальных программ, утвержденным постановлением главы Киквидзенского муниципального района от 20.04.2009 N 215 "О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых муниципальных программ Киквидзенского муниципального района", Уставом Киквидзенского муниципального района, в целях создания условий для развития малого предпринимательства и оказания содействия развитию малого предпринимательства на территории Киквидзенского муниципального района постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую муниципальную программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Киквидзенском муниципальном районе" на 2012 - 2014 годы.
2.Финансовому отделу администрации Киквидзенского муниципального района предусмотреть в расходной части проекта бюджета муниципального района на 2012 год и на период до 2014 года средства для реализации программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Киквидзенском муниципальном районе" на 2012 - 2014 гг.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года и подлежит официальному опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Киквидзенского муниципального района Пиюкову Г.Е.
Глава Киквидзенского
муниципального района
Волгоградской области
А.И.БЛОШКИН
Наименование Программы - Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Киквидзенском муниципальном районе" на 2012 - 2014 годы (далее именуется - Программа) Дата утверждения - Постановление главы Киквидзенского Программы муниципального от 10.2011 года N Основание для разработки - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Программы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Волгоградской области от 4 июля 2008 г. N 1720-ОД "О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" Заказчик Программы - Администрация Киквидзенского муниципального района Основной разработчик - Отдел по управлению муниципальным имуществом Программы администрации Киквидзенского муниципального района Исполнители Программы - Отдел по управлению муниципальным имуществом, отдел экономики, правовой отдел администрации Киквидзенского муниципального района Сроки реализации - 2012 - 2014 годы Программы Цель Программы - Создание условий для эффективного развития субъектов малого предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость Основные задачи - Создание благоприятных правовых и экономических Программы условий для развития малого предпринимательства Киквидзенского муниципального района; оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок; создание новых рабочих мест; информационно-методическое обеспечение сферы малого бизнеса; повышение квалификации предпринимателей Киквидзенского муниципального района; создание условий для развития системы микрофинансирования Перечень основных - Развитие и повышение эффективности мероприятий Программы функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Финансовая поддержка малого предпринимательства. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства. Информационная поддержка и создание положительного имиджа субъектов малого предпринимательства. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства. Перечень основных мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Киквидзенском муниципальном районе" на 2012 - 2014 годы установлен согласно приложению Объемы и источники - Общий объем финансирования в 2012 - 2014 годах - финансирования 424 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 113 тыс. рублей; в 2013 году - 142 тыс. рублей; в 2014 году - 169 тыс. рублей. Средства бюджета Киквидзенского муниципального района Волгоградской области. Средства бюджета Киквидзенского муниципального района на осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, подлежат корректировке в соответствии с Положением района о бюджете на соответствующий финансовый год. Средства областного бюджета подлежат корректировке после заключения соглашения между Управлением развития предпринимательства Администрации Волгоградской области и администрацией Киквидзенского муниципального района по итогам конкурсного отбора муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для предоставления им субсидий из областного бюджета на софинансирование муниципальных программ по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства Ожидаемые конечные - Обеспечение существенного вклада в результаты реализации социально-экономическое развитие Киквидзенского Программы муниципального района, том числе: - создание новых рабочих мест; - повышение профессионального уровня работников субъектов малого предпринимательства; - получение различного рода поддержки получат не менее 20 субъектов малого предпринимательства; - увеличение числа индивидуальных предпринимателей: 2012 г. - 459; 2013 г. - 472; 2014 г. - 498; - увеличение числа малых предприятий (с учетом микропредприятий): 2012 г. - 166; 2013 г. - 167; 2014 - 169 предприятий; - увеличение объема оборота: 2012 г. - 371000 тыс. руб.; 2013 г. - 460000 тыс. руб.; 2014 г. - 501952 тыс. руб.; - увеличение средней численности работников малых предприятий (с учетом микропредприятий): 2012 г. - 923 чел.; 2013 г. - 934 чел.; 2014 г. - 947 чел.; - совершенствование отраслевой структуры деятельности субъектов предпринимательства; - снижение социальной напряженности на рынке труда Контроль за исполнением - Контроль за исполнением Программы возлагается на Программы заместителя главы Киквидзенского муниципального района, отдел экономики администрации Киквидзенского муниципального района
Введение
Программа представляет собой многоуровневую систему мероприятий, направленных на развитие и поддержку субъектов малого предпринимательства и способствующих формированию сознания социальной ответственности и положительного имиджа предпринимательства Киквидзенского муниципального района.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Малое предпринимательство занимает важное место в экономике Киквидзенского муниципального района. В настоящее время наблюдается тенденция сокращения числа малых предприятий и увеличения численности микропредприятий. По данным 2011 года, на территории района осуществляют предпринимательскую деятельность 455 индивидуальных предпринимателей, 164 малых предприятия с учетом микропредприятий, средняя численность их работников составила 915 человек.
Объем оборота малых предприятий с учетом микропредприятий составил 337152,00 тыс. рублей.
Таким образом, поддержка малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления Киквидзенского муниципального района.
Тем не менее, главными проблемами для действующих предприятий остаются:
- недостаток собственных средств;
- слабая материально-техническая база;
- отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров;
- несовершенство действующего законодательства;
- ограниченный спектр финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства.
Существующее распределение субъектов малого предпринимательства по отраслям экономики указывает на необходимость оказывать поддержку приоритетным направлениям предпринимательства, а именно:
- поддержка проектов, направленных на производство продуктов питания, направленных на выпуск продукции массового спроса и создающих конкурентную среду на потребительском рынке;
- поддержка проектов, направленных на развитие сферы бытовых услуг и услуг общественного питания;
- поддержка начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных групп населения.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям: информационному, консультационному, финансовому, имущественному, обучающему.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Основными задачами Программы являются:
- создание благоприятных правовых условий для развития малого предпринимательства Киквидзенского муниципального района;
- оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
- создание новых рабочих мест;
- увеличение количества производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);
- информационно-методическое обеспечение сферы малого и среднего бизнеса;
- повышение квалификации предпринимателей Киквидзенского муниципального района;
- создание условий для развития системы микрофинансирования.
Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства на территории муниципального района являются:
- производство и переработка сельхозпродукции;
- организация бытового обслуживания населения;
- розничная торговля.
3.Срок реализации и этапы Программы
Срок реализации Программы - 2012 - 2014 годы, с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года.
Реализация Программы осуществляется в 3 (три) этапа, каждый этап соответствует календарному году.
4.Система программных мероприятий
Реализация Программы предусматривает оказание муниципальной поддержки предпринимательству Киквидзенского муниципального района по следующим направлениям:
4.1.Нормативно-правовое обеспечение субъектов малого предпринимательства.
Мероприятиями раздела предусмотрено проведение анализа практики применения нормативно-правовых актов в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства с целью подготовки предложений по внесению изменений в областные и муниципальные нормативно-правовые акты.
4.2.Информационно-методическое обеспечение субъектов малого предпринимательства:
а) оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства;
б) принятие участия и проведение рабочих встреч, семинаров, конференций, совещаний по вопросам развития предпринимательства;
в) освещение проведения конкурсов в средствах массовой информации.
Проведение данных мероприятий поможет обеспечить осведомленность предпринимателей в вопросах ведения бизнеса.
4.3.Кадровое обеспечение малого предпринимательства:
а) проведение обучающих семинаров с участием квалифицированных специалистов;
б) содействие в обучении (повышении квалификации);
в) содействие участию субъектов малого предпринимательства в областных конкурсах профессионального мастерства - выставках, презентациях, ярмарках.
Мероприятия раздела способствуют повышению квалификации субъектов малого предпринимательства.
4.4.Иные мероприятия Программы:
а) содействие предпринимателям Киквидзенского муниципального района в получении субсидий, предоставляемых Управлением развития предпринимательства Администрации Волгоградской области;
б) организация районных конкурсов и участие в областных, межрегиональных конкурсах среди субъектов малого предпринимательства, выставках, ярмарках;
в) проведение Дня предпринимателя, Дня торговли, бытового обслуживания.
Иные мероприятия Программы направлены на широкое распространение опыта работы успешно развивающихся субъектов малого предпринимательства, их поощрение, создание условий для дальнейшего развития.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы рассчитана на 3 года.
Общий объем финансирования составляет 424 тыс. рублей, в том числе:
в 2012 году - 113 тыс. рублей;
в 2013 году - 142 тыс. рублей;
в 2014 году - 169 тыс. рублей.
Основой ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства и реализации Программы является выделение средств из бюджета Киквидзенского муниципального района. Возможно привлечение средств внебюджетных финансовых источников.
Предусматривается привлечение средств областного бюджета по итогам участия в конкурсах, проводимых Управлением развития предпринимательства Администрации Волгоградской области в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 9 ноября 2009 г. N 408-п "О Порядке предоставления субсидий из областного бюджета муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на софинансирование муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, бытового обслуживания населения и народных художественных промыслов" и распоряжением Управления развития предпринимательства Администрации Волгоградской области от 27 апреля 2010 г. N 39/1-д "О проведении конкурса по отбору муниципальных районов и городских округов Волгоградской области для предоставления им субсидий из областного бюджета на софинансирование муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, бытового обслуживания населения и народных художественных промыслов".
Объемы финансирования подлежат уточнению при формировании бюджета на соответствующий год.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Заказчик Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы.
Механизм реализации Программы включает в себя:
стратегическое планирование и прогнозирование;
применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней), способствующих решению задач Программы, а также регулирующих отношения на всех уровнях исполнительной власти;
организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).
Реализация Программы осуществляется через:
предоставление субсидий;
создание и участие в деятельности базовых элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Порядок, условия и критерии предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства определяются нормативными правовыми актами администрации Киквидзенского муниципального района.
В качестве исполнителей Программы выступают:
- отдел по управлению муниципальным имуществом, отдел по экономике, юридический отдел администрации Киквидзенского муниципального района - по мероприятиям, предусматривающим выплату субсидий, консультационную и нормативно-правовое обеспечение субъектов малого предпринимательства;
- отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Киквидзенского муниципального района - по мероприятиям, предусматривающим имущественную поддержку, кадровое обеспечение и иные мероприятия Программы.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Финансирование мероприятий Программы осуществляет заказчик Программы - администрация Киквидзенского муниципального района.
Контроль за выполнением Программы осуществляют заместитель главы Киквидзенского муниципального района, отдел по экономике администрации Киквидзенского муниципального района.
8.Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы
Программа носит направленный социальный и экономический характер, что позволит достичь максимального социально-экономического эффекта для развития Киквидзенского муниципального района.
Реализация Программы в 2012 году позволит сохранить действующие субъекты малого предпринимательства. С 2013 года ожидается положительная динамика развития этого сектора экономики Киквидзенского муниципального района.
Финансовая и имущественная поддержка, предоставленная субъектам малого предпринимательства, позволит им сохранить экономическую устойчивость.
Реализация Программы позволит обеспечить существенный вклад в социально-экономическое развитие Киквидзенского муниципального района до 2014 года, в том числе:
- создать новые рабочие места;
- увеличить число индивидуальных предпринимателей до 498 человек;
- увеличить число малых предприятий (с учетом микропредприятий) до 169;
- объем оборота малых предприятий довести до 501952,00 тыс. рублей;
- увеличить среднюю численность работников малых предприятий до 947 человек.
Индикаторами, характеризующими степень достижения результатов Программы, являются:
| Индикаторы | Единица измерения | 2011 г. факт | Прогноз | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |||
| 1 | 2 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | ед. | 455 | 459 | 472 | 498 |
| Количество малых предприятий (с учетом микропредприятий) | ед. | 164 | 166 | 167 | 169 |
| Объем оборота малых предприятий (с учетом микропредприятий) | тыс. руб. | 337152,00 | 371000,00 | 460000,00 | 501952,00 |
| Средняя численность работников малых предприятий (с учетом микропредприятий) | ед. | 915 | 923 | 934 | 947 |
Бюджетная эффективность Программы определяется как соотношение фактического использования средств, запланированных на реализацию Программы, к утвержденному плану:
фактическое использование средств
--------------------------------- x 100 процентов
утвержденный планПрограмма предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Оценка эффективности реализации Программы производится на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:
Iф Iф Iф
1 2 i
--- + --- + .... + ---
Iп Iп Iп
1 2 i
Е = ------------------------ x 100%,
nгде Е - эффективность реализации Программы (процентов);
Iф - фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации Программы;
Iп - плановое значение индикатора, утвержденное Программой;
i - количество индикаторов Программы.
При значении показателей эффективности:
100 процентов - реализация Программы считается эффективной;
менее 100 процентов - реализация Программы считается неэффективной;
более 100 процентов - реализация Программы считается наиболее эффективной.
9.Технико-экономическое обоснование
Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств районного бюджета на поддержку малого предпринимательства в Киквидзенском муниципальном районе.
Общий объем финансовых средств районного бюджета на реализацию мероприятий Программы составляет 424,0 тыс. рублей, который будет реализован в соответствии с нормативно-правовым актом администрации Киквидзенского муниципального района, утвержденным в установленном порядке. Объем средств, предусмотренный на реализацию этих мероприятий, в размере 424,0 тыс. рублей на весь период действия Программы будет распределяться пропорционально их востребованности.
Расходование средств районного бюджета позволит увеличить количество субъектов малого предпринимательства, получивших дополнительные средства на пополнение оборотных средств и расширение собственного производства. Как следствие, увеличится количество конкурентоспособных субъектов малого бизнеса, вырастут налоговые поступления в бюджеты всех уровней. В соответствии с разработанными критериями получения субсидий (один из которых - уровень минимальной заработной платы в Волгоградской области для внебюджетного сектора экономики - позволит увеличить поступления по налогу на доходы физических лиц, увеличить страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования) с 2012 года будет осуществляться мониторинг и анализ налоговых отчислений от субъектов малого предпринимательства, получивших субсидии.
Средства районного бюджета в размере 424,0 тыс. рублей предполагается направить на финансовую поддержку, кадровую политику, участие в межрегиональных конкурсах, ярмарках, проведение профессиональных конкурсов среди субъектов малого предпринимательства, а также среди специалистов субъектов малого предпринимательства.
Результатами выделения средств районного бюджета на указанные мероприятия являются повышение имиджа предпринимателя, признание значительного вклада субъектов малого предпринимательства в социально-экономическое развитие Киквидзенского муниципального района, а также стимулирование привлечения граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и, как следствие, увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В КИКВИДЗЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
| N | Мероприятия | Ресурсное обеспечение | Исполнители | |||
| всего | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1. Нормативно-правовое обеспечение субъектов малого предпринимательства | ||||||
| 1.1. | Содействие в обеспечении предпринимателей нормативно-правовыми документами | - | - | - | - | Отдел по управлению муниципальным имуществом, отдел экономики, юридический отдел |
| Итого | - | - | - | - | ||
| 2. Информационно-методическое обеспечение субъектов малого предпринимательства | ||||||
| 2.1. | Организация и проведение семинаров, совещаний, рабочих встреч по вопросам развития предпринимательства с субъектами малого бизнеса | 24,0 | 6,0 | 8,0 | 10,0 | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 2.2. | Освещение проведения конкурсов в средствах массовой информации "Лучший предприниматель года", "Лучшее малое предприятие" и др. | - | - | - | - | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 2.3. | Оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства (постоянно), в том числе малообеспеченным и незащищенным слоям населения района | - | - | - | - | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| Итого | 24,0 | 6,0 | 8,0 | 10,0 | ||
| 3. Кадровое обеспечение малого предпринимательства | ||||||
| 3.1. | Проведение обучающих семинаров с участием квалифицированных специалистов, работников сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания | 22,0 | 5,0 | 7,0 | 10,0 | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 3.2. | Содействие в обучении (повышение квалификации) | 15,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | Администрация района, ЦЗН |
| 3.3. | Содействие участию субъектов малого предпринимательства в районных, областных конкурсах профессионального мастерства, выставках, презентациях, ярмарках | 90,0 | 20,0 | 30,0 | 40,0 | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| Итого средства бюджета | 127,0 | 30,0 | 42,0 | 55,0 | ||
| 4. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства | ||||||
| 4.1. | Выделение субсидий субъектам малого предпринимательства из числа малообеспеченной категории и многодетных семей | 90,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 4.2. | Оказание поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства | 120,0 | 30,0 | 40,0 | 50,0 | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 4.3. | Содействие в участии субъектов малого предпринимательства в районной программе и областной долгосрочной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в Волгоградской области | - | - | - | - | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 4.4. | Поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства в сферах ЖКХ, бытовых услуг, социальной сфере, народно-художественных промыслах | 66,0 | 20,0 | 22,0 | 24,0 | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| Итого | 276,0 | 80,0 | 92,0 | 104,0 | ||
| 5. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства | ||||||
| 5.1. | Предоставление субъектам малого предпринимательства имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки, а также передача во владение и (или) пользование муниципального имущества Киквидзенского района (земельных участков, зданий, сооружений, строений, нежилых помещений и др.) на возмездной основе в соответствии с действующим законодательством | - | - | - | - | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 5.2. | Выдача разрешений субъектам малого предпринимательства на залог права аренды земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, для оформления ссуд в кредитных организациях | - | - | - | - | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 5.3. | Ежегодное уточнение перечня объектов имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства | - | - | - | - | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| Итого | ||||||
| 6. Иные мероприятия | ||||||
| 6.1. | Содействие предпринимателям Киквидзенского муниципального района в получении субсидий, предоставляемых Управлением развития предпринимательства Администрации Волгоградской области | - | - | - | - | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 6.2. | Организация районных и участие в областных конкурсах "Лучший предприниматель года", "Лучшее малое предприятие" и другие | 57,0 | 17,0 | 20 | 20,0 | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| 6.3. | Проведение Дня предпринимателя | 30,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | Отдел по управлению муниципальным имуществом |
| Итого | 87,0 | 27,0 | 30,0 | 30,0 | ||
| Всего по Программе | 424,0 | 113,0 | 142,0 | 169,0 | ||