Постановление Волгоградского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области Никуйко Ирина Борисовна,
рассмотрев материалы дела № 11-03-14.3-02/576 об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремнева Д.С. по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
С участием директора регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремнева Д.С. (личность удостоверена по паспорту),
Установил:
14 октября 2011 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России Алексеевой Е.В. был составлен протокол № 11-03-14.3-02/576 об административном правонарушении по факту размещения рекламы пива «Ячменный Колос» на расстоянии менее 100 м от здания, занимаемого детской школой искусств что является нарушением п.6 ч.2 ст.22 ФЗ «О рекламе»№ 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 10 августа 2010 года было возбуждено дело № 11-03-22-02/452 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО Рекламное агенство «ДРИМ-ЮГ». Согласно материалам дела, был установлен факт размещения вдоль дороги в сторону движения центра города Волгограда на остановке «Школа искусств» рекламного щита с указанием на принадлежность «Дрим» 25-2222, на котором размещена реклама пива «Ячменный колос»: «пиво Ячменный колос. Новое качество». Реклама содержит предупреждение о вреде чрезмерного употребления пива. Описываемый рекламный щит расположен в непосредственной близости от здания, часть которого принадлежит МОУ «Детская школа искусств им. М.А. Балакирева» (г. Волгоград, ул. Бульвар 30 лет Победы, д. 54). На данном здании имеется вывеска: «Детская школа искусств им. М.А. Балакирева», «Комитет по делам культуры администрации г. Волгограда муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей, Детская школа искусств им. М.А. Балакирева» (акт № 37-р от 14.07.2011г.)
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» от 13.03.2006 г. (ФЗ РФ «О рекламе») реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на рекламном щите с указанием на принадлежность «Дрим», на котором размещена реклама пива «Ячменный колос» с изображением наполненного бокала пива, является рекламой:
- размещена на наружной рекламной конструкции (отдельно стоящая щитовая установка);
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - пиво «Ячменный колос»
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.
Согласно п.6 ч.1 ст. 22 ФЗ РФ «О рекламе» от 13.03.2006 г, в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений, реклама пива не должна размещаться.
В соответствии с письмом МОУ ДШО им М.А. Балакирева данное муниципальное образовательное учреждение имеет статус детского образовательного учреждения. Данный статус учреждения закреплен и в Уставе, утвержденном руководителем департамента муниципального имущества администрации Волгограда распоряжением от 14.06.2010г. № 523р.
В ответе на запрос УФАС по Волгоградской области (вх. № 5589 от 28.07.2011 г.) Департамент по рекламе Администрации Волгограда сообщил, что рекламный щит конструкции типа «отдельно стоящая щитовая установка 3м*6м*2 стороны, принадлежащий ООО РГ «Дрим», установленный по адресу: Бульвар 30-летия Победы, при движении к ул. Качинцев, справа, за остановкой общ. транспорта «126 квартал», в 12,5 м от оси опоры №103, в 11 м от бордюра, находится на фактическом расстоянии до строения, занимаемого МОУ ДШО им М.А. Балакирева - 47, 5 метров. По состоянию на 27 июля на рекламном щите размещена рекламная информация «Квас Очаковский» и «Промсвязьбанк» Вклад точно в цель».
Таким образом, реклама пива была размещена ООО «ДРИМ» на расстоянии менее 100 м от здания, занимаемого детской школой искусств, что является нарушением п.6 ч.2 ст.22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п.4 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
В соответствии с п. 7 ст. 38 ФЗ РФ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Допущенное правонарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения директором регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремневым Д.С. своих должностных обязанностей, поскольку согласно Приказу № 34 от 11.01.2007 и п. 4.2 Должностной инструкции директора регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» ответственность за нарушение Федерального и регионального законодательства о рекламе при размещении рекламы Заказчика несёт директор филиала. Согласно п.2.12 вышеупомянутой Должностной инструкции Директор контролирует правильность размещения рекламных плакатов заказчиков. Таким образом, нарушение законодательства о рекламе произошло в связи с ненадлежащим контролем проведения монтажных работ, со стороны должностного лица.
Из вышеизложенного следует, что в действиях директора регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремнева Дмитрия Сергеевича усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, а именно нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Объектом правонарушения является регламентированный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует размещение рекламы пива на расстоянии менее 100 м от здания, занимаемого детской школой искусств.
Субъектом административной ответственности является рекламодатель – директор регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремнев Д.С.
Субъективную сторону административной ответственности составляет форма вины субъекта - неосторожность, т.к. лицо его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Таким образом, директор регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремнев Д.С. имел возможность для соблюдения требований рекламного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, однако в нарушение данных требований распространял ненадлежащую рекламу. Директор регионального представительства обязан осуществлять свои полномочия добросовестно, не нарушая требований закона. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей руководитель несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Ненадлежащее выполнение Кремневым Д.С.. своих должностных обязанностей, а именно ненадлежащий контроль проведения монтажных работ по размещению рекламы на щитовых установках г.Волгограда, повлекло за собой возникновение оснований для привлечения к административной ответственности.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина директора регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремнева Дмитрия Сергеевича являются установленными и доказанными.
Директором регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремнева Д.С. были даны объяснения по делу № 11-03-14.3-02/576, учтенные в ходе рассмотрения дела в отношении ООО РГ «Дрим»№ 11-03-22-02/452 и составления протокола об административном правонарушении №11-03-14.3-02/576.
Данные объяснения приняты во внимание и приобщены к материалам дела.
В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющей общие правила назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях директора КПК «Фонд поддержки предпринимательства» обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
- ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Иных смягчающих обстоятельств, а также обстоятельства, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Данное правонарушение было прекращено в связи с деятельностью Волгоградского УФАС России.
ФЗ «О рекламе» предусматривает четкие ограничения при размещении рекламы пива и напитков, изготавливаемых на их основе. Данные требования (ст. 22 ФЗ «О рекламе») включены в отдельную главу Закона «Особенности рекламы отдельных видов товаров».
На основании статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан граждане основными принципами охраны здоровья граждан являются соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. Особое значение приобретает соблюдение ограничений, установленных законодателем при рекламировании таких товаров, употребление которых негативно может сказаться на здоровье граждан, особенно несовершеннолетних.
Игнорирование требований Закона «О рекламе» в части требований, предъявляемых к размещению рекламы пива, свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным интересам.
В связи с вышеизложенным, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч ) рублей является справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности директора регионального представительства ООО Рекламная группа «ДРИМ» Кремнева Д.С за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к Кремневу Д.С.. меру наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.