Заключение от 02.11.2011 г № 1355Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 02.11.2011 N 1355н
Направлено письмом от 3 ноября 2011 г. N 02-14/9806
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 2 ноября 2011 г. N 1355н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 НОЯБРЯ 2008 Г.
N 694 "О ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ ОБ ОТДЕЛЕНИИ СРОЧНОГО
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" проведена повторная правовая экспертиза приказа Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 694 "О Примерном положении об отделении срочного социального обслуживания" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения повторной правовой экспертизы является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждено Примерное положение об отделении срочного социального обслуживания (далее - Положение).
Предметом правового регулирования исследуемого постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере социального обслуживания отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 02.02.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" ;
- Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16.06.2006 N 725 "Об утверждении Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определено, что государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного выше Федерального закона государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 22 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" установлено, что срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:
1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
3) разовое оказание материальной помощи;
4) содействие в получении временного жилого помещения;
5) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;
6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;
7) иные срочные социальные услуги.
В соответствии со статьей 24 указанного выше Федерального закона порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" Управление социальной защиты населения входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 16.06.2006 N 725, Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (далее именуется - Управление) является органом исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающим реализацию государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий населения, нуждающихся в государственной социальной поддержке и помощи, а также государственной семейной и демографической политики на территории Волгоградской области.
Абзацем 21 пункта 3.4 Положения установлено, что начальник Управления издает приказы и распоряжения в пределах компетенции Управления, обязательные для исполнения работниками Управления и подведомственных учреждений.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктами 3.5, 3.6, 3.7 и 3.8 Положения гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, пожаров, террористических актов, предоставляются услуги бесплатно:
- гарантированные государством услуги, входящие в перечень предоставляемых отделением срочного социального обслуживания;
- социально-психологические услуги.
Период предоставления вышеперечисленных социальных услуг устанавливается на срок до 1 месяца.
Выдача во временное пользование реабилитационного и бытового оборудования предоставляется на срок до 3 месяцев.
Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются гарантированные государством социальные услуги, социально-психологические услуги, услуги по выдаче во временное пользование реабилитационного и бытового оборудования на условиях полной оплаты.
Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, устанавливаемых Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
Отделением могут предоставляться временные, сроком до 3 месяцев, а также однократные социальные услуги из перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых в отделениях социального обслуживания на дому:
- покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;
- покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
- доставка воды в жилое помещение;
- топка печи;
- вынос мусора, жидких бытовых отходов;
- содействие в оплате жилья, коммунальных услуг и других обязательных платежей;
- содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Вышеназванные временные и однократные социальные услуги предоставляются одиноко проживающим пенсионерам и инвалидам в связи с ограничением способности к передвижению и самообслуживанию (заболевания, травмы).
Стоимость за временные и однократные социальные услуги, предоставляемые гражданам, определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, устанавливаемых Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
Временные и однократные социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты.
Вместе с тем пунктами 1 и 2 статьи 15 и статьей 16 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" определено, что социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатных социальных услуг.
Содержание и форма исследуемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 10 декабря 2008 г. N 231 - 232.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что приказ Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 694 "О Примерном положении об отделении срочного социального обслуживания" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Приказ в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Временно исполняющий обязанности
начальника Управления
И.В.МАНТУЛА